Билет№34. Государственная дума Российской империи. Положение и значение этого института в политической системе. Первый опыт российского парламентаризма

Государственная дума Российской империи - законодательное учреждение Российской империи. Дума являлась нижней палатой парламента, верхней палатой был Государственный совет Российской империи. Всего было 4 созыва Государственной думы. Основой законодательной компетенции Государственной думы стал п. 3 Манифеста 17 октября 1905 г., установивший «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы». Эта норма была закреплена в ст. 86 Основных законов Российской империи в редакции 23 апреля 1906: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу без утверждения Государя Императора». Из совещательного органа, как устанавливалось Манифестом от 6 августа 1905, Дума становилась законодательным органом. Государственная дума прежде всего должна была стать (и в определенные периоды была) кузницей законов. Но ее полномочия не ограничивались сферой законодательства. Дума влияла на формирование примерно двух третей государственного бюджета страны, являлась барометром общественных настроений, осуществляла некоторый контроль за работой правительства, преимущественно в форме обращения к министрам с запросами. Вопрос о том, достаточно ли было прав у Государственной думы, чтобы считать ее парламентом, до сих пор остается дискуссионным. Большинство авторов в той или иной степени разделяет мнение о том, что в России была установлена конституционная монархия как форма правления. Оценка Основных законов 1906 г. как первой российской конституции, а законодательных учреждений как парламента получила развитие и обоснование в современной юридической науке. Тем самым оспаривается мнение, существовавшее длительное время в отечественной правовой и исторической литературе о том, что России в начале XX в. не удалось перейти к конституционной форме правления.