К настоящему времени издано большое количество научной и популярной литературы, в которой излагаются основные идеи концепции устойчивого развития. Мы считаем необходимым довести до тех, кто готовится к профессиональной природоохранной деятельности, смысл концепции в том виде, в каком он разработан в “Докладе Брутланд” [18] (с.50-69).
Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два основных понятия:
- понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
- понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организации общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.
Удовлетворение человеческих потребностей и стремлений является основной задачей развития. Важные для жизни людей потребности большого количества людей в развивающихся странах - в пище, одежде, крове, работе - не удовлетворяются, но кроме основных потребностей у этих людей существует законное стремление к лучшему качеству жизни в целом. Мир, в котором процветают бедность и несправедливость, всегда будет подвержен экологическим и другим кризисам. Устойчивое развитие требует удовлетворения основных потребностей всех и предоставления всем возможности удовлетворять свои стремления к лучшей жизни.
|
|
Уровни жизни, которые выходят за пределы основного минимума, устойчивы лишь в том случае, если нормы потребления повсюду не нарушают долгосрочной устойчивости развития. Многие из нас живут с экологической точки зрения “не по средствам” - примером может послужить наше потребление энергии.
Для удовлетворения основных потребностей необходимо среди прочего задействовать весь потенциал развития. Устойчивое развитие, безусловно, потребует более интенсивного экономического роста в тех местах, где указанные потребности не удовлетворяются, в других местах оно может соответствовать современным темпам при условии, что содержание этого роста отражает широкие принципы устойчивости и отсутствие эксплуатации. Но одного экономического роста недостаточно. Высокие уровни производственной деятельности могут сосуществовать с широко распространенной бедностью и могут быть угрозой для окружающей среды. Поэтому устойчивое развитие требует от общества удовлетворения человеческих потребностей путем увеличения производственного потенциала и обеспечения справедливых для всех возможностей.
|
|
Ясно, что экономический рост и развитие приводят к изменениям в природных экосистемах.
Процесс развития обычно обедняет экосистемы и уменьшает видовое разнообразие. А виды, как известно, не восстанавливаются. Исчезновение отдельных видов растений и животных может значительно ограничить выбор возможностей для будущих поколений. Поэтому устойчивое развитие требует сохранения наибольшего разнообразия видов растений и животных.
По существу, устойчивое развитие является процессом изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития и учрежденческие изменения находятся в гармонии, повышают ценность текущего и будущего потенциала с целью удовлетворения человеческих потребностей и стремлений.
Наиболее характерной чертой современного человеческого общества стала взаимозависимость различных его компонентов на местном, региональном и глобальном уровнях. Взаимозависимость имеет как природный, так и экономический характер. Экологические взаимодействия не считаются с границами индивидуальной собственности или политической юрисдикции. Наблюдаются локальные, региональные и глобальные последствия загрязнения. Вместе с тем в распределении ресурсов и в доступе к ним нарастает все большая несправедливость. Неодинаковые возможности потребителей пользоваться разнообразными ресурсами, в том числе землей, воздухом и водой на местном, национальном и международном уровнях являются проявлением отсутствия равного доступа к ресурсам, что обусловлено экономической и социальной несправедливостью внутри стран и между странами.
Важнейшие задачи, касающиеся политики в области окружающей среды и развития и вытекающие из концепции устойчивого развития, включают:
- оживление процессов роста;
- изменение качества роста;
- удовлетворение основных потребностей в трудоустройстве, пищевых продуктах, энергии, воде и санитарии;
- обеспечение устойчивого уровня численности населения;
- сохранение и укрепление ресурсной базы;
- переориентация технологий и предупреждение возникновения кризисных ситуаций;
- интеграция экологических и экономических аспектов в процессе принятия решений.
Оживление процессов роста связано с темпами роста населения и ростом числа людей, которые живут в абсолютной бедности и не в состоянии удовлетворять даже свои самые элементарные потребности. Чтобы снизить абсолютную бедность, исходя из текущих темпов роста населения, потребовался бы общий рост национального дохода порядка 5% в развивающихся странах Азии, 5,5% - в Латинской Америке и 6% в Африке и Восточной Азии. Среднесрочные перспективы индустриальных стран предусматривают ежегодный рост в 3-4%. Это является необходимым минимумом для того, чтобы эти страны могли играть роль в развитии мировой экономики.
Изменение качества роста требует изменения содержания роста, для того чтобы он был менее материало- и энергоемким и более справедливым по распределению прибылей. Эти изменения необходимы во всех странах для сохранения экологических резервов, улучшения распределения доходов и уменьшения степени уязвимости в отношении экономических кризисов.
Удовлетворение основных потребностей в трудоустройстве, пищевых продуктах, энергии, воде и санитарии является целью производственной деятельности и играет центральную роль в концепции устойчивого развития. Главная трудность развития заключается в необходимости удовлетворения потребностей и стремлений всех людей в условиях все увеличивающегося населения мира. С момента появления концепции устойчивого развития, то есть с 1983 до 2000 года, население Земли возросло на 1 миллиард людей. Ежегодно для 60 млн. человек нужно создавать новые рабочие места с таким уровнем производительности, который позволил бы бедным семьям достигнуть минимальных норм потребления.
|
|
Обеспечение устойчивого уровня численности населения является одним из условий устойчивого развития, которое легче осуществить, если численность населения стабилизирована на уровне, соответствующем производительной способности экосистемы. В индустриальных странах общие темпы роста населения ниже одного процента, причем некоторые страны достигли нулевого роста населения. Задача заключается в том, чтобы быстро снизить темпы роста населения в тех регионах, где эти темпы продолжают увеличиваться (Африка, Китай, Индия и др.).
Сохранение и укрепление ресурсной базы необходимо как для удовлетворения потребностей в промышленно развитых странах с высоким уровнем потребления и энергозатрат и минимальных потребностей в развивающихся странах, так и для удовлетворения потребностей будущих поколений. Это касается абсолютно всех видов ресурсов - сельскохозяйственных, лесных, полезных ископаемых, энергетических, воздуха и воды и др.
Переориентация технологий и предупреждение возникновения кризисных ситуаций должны быть направлены на развитие ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, предотвращающих загрязнение окружающей среды и наносящих минимальный вред окружающей среде.
Основные положения концепции устойчивого развития, пути перехода к нему и его реализации закреплены в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, которые известны как “принципы Рио-де-Жанейро”:
- люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
- сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам развития и охране окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;
- государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за пределами их границ;
|
|
- государства должны разработать международное законодательство о компенсации за ущерб, который деятельность, осуществляемая под их контролем, наносит за пределами их территорий;
- государства должны применять принцип принятия мер предосторожности для охраны окружающей среды. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие научной определенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды;
- для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
- искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста и удовлетворения потребностей большинства населения;
- государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают;
- государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику;
- экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации;
- государства принимают эффективные законы по окружающей среде, разрабатывают национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. В пределах своей юрисдикции государства оценивают экологические последствия предполагаемых действий, которые могут иметь значительные отрицательные последствия;
- государства должны сотрудничать в деле создания открытой международной экономической системы, которая приведет к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли;
- в принципе, тот, кто загрязняет окружающую среду, должен нести и финансовую ответственность за это загрязнение;
- государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия;
- устойчивое развитие требует более глубокого научного понимания проблем. Государствам следует делиться знаниями и новыми технологиями для достижения целей устойчивости;
- для достижения устойчивого развития необходимо всестороннее участие женщин. Необходимы также творческие силы, идеалы и мужество молодежи и знания коренного населения. Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы населения;
- война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития;
- мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.
В соответствии с рекомендациями конференции Рио-де-Жанейро и основываясь на концепции устойчивого развития и принципах ее реализации многие государства разработали национальные программы устойчивого развития. Была разработана и концепция устойчивого развития России.