Глава 9. Понятие об экологическом праве

Экологическое право рождается сегодня. Споры и дискуссии об экологическом праве - неотъемлемая часть многочисленных симпозиумов и конгрессов. Школьнику, который задумался о своем месте в научном мире, можно смело рекомендовать выбрать своей целью жизни решение правовых проблем экологии.

Экологическое право как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, предназначенных для специфического регулирования общественных отношений, связанных с природопользованием, охраной природы в целом.

При этом экологическое право неразрывно связано практически со всеми отраслями права, включая медицинское, земельное, горное, водное, воздушное, лесное, космическое и др. Непочатый край работы ждет молодого исследователя в рамках атомного законодательства.

На страницах юридических книг и в стенах университетских аудиторий звучат призывы о необходимости создания новых отраслей права - фаунистического, права флоры, биогенетического права и т.д. Наверное, многое так и останется на страницах студенческих конспектов лекций и умрет вместе с людьми, позволившими высказать «неосторожные» идеи. Однако спустя столетия часто вспоминают представителей гражданского общества, которые в свое время не были признаны этим обществом, а часто в одиночестве против «легиона» поднимали свой слабый голос. В рамках экологического права пытливые молодые люди смогут вполне насладиться всеми прелестями социальных битв современности.

Важным условием того, чтобы полностью не запутаться в правовой терминологии и научных статьях, школьнику важно четко определить предмет правового регулирования.

Предметом правового регулирования могут быть лишь те общественные отношения, которые обладают определенными признаками [ 28 ].

1. Эти отношения должны иметь волевой характер; правовыми нормами нельзя регулировать поведение животных, «предписывать» им нормы поведения, а, наоборот, поведение людей, руководителей государств и отдельных предприятий должно учитывать биологические закономерности развития живых организмов.

2. Отношения должны складываться по поводу объектов природы, образующих различные экологические системы (по сути, это окружающая нас природа), а также многообразных как внутренних, так и внешних экономических связей.

3. Эти отношения должны быть направлены на регулирование совокупности объектов, составляющих среду обитания человека и обеспечивающих условия его жизнедеятельности и состояние здоровья.

Если общественные отношения складываются по использованию объектов имущественного характера, не относящихся к числу объектов природы, то данные отношения не следует признавать предметом экологического права. Например, общественные отношения, складывающиеся по поводу добычи нефти и газа, являются предметом экологического права; непосредственную же эксплуатацию нефтяных вышек (насосов для перекачки нефти, узлов, механизмов и частей бурильных машин) нельзя отнести к предмету экологического права, поскольку это отношения имущественного характера. Это делает область экологического права еще более интересной, т.к. приводит будущих юристов-экологов к мысли о необходимости изучать и «влезать» во все мыслимые традиционные отрасли права - гражданское, хозяйственное, предпринимательское, уголовное и др.

Природа объекта (экосистемы), по поводу которого складываются общественные отношения, имеет двойственный характер [ 29]:

а) общую для всех объектов природу возникновения и состояния. Ее характеризуют естественный характер возникновения и состояние объектов в экологических связях с окружающей природной средой. Так, свинья не может быть объектом природы, поскольку произведена от искусственно выведенной человеком породы животных и находится в системе производственных отношений сельского хозяйства; дикий лось в зоопарке, несмотря на естественный характер происхождения, не находится в природной среде и на него распространяются имущественные отношения; лишь дикий лось, не изъятый из леса, является полноправным объектом природы, поскольку отвечает обоим указанным признакам (естественность происхождения и нахождение в экосистемах);

б) специфическую природу возникновения и существования, обусловленную особенностями природного объекта. Например, земля способна быть главным средством производства в сельском хозяйстве, и законодательно установлен приоритет земель сельскохозяйственного назначения; воды являются обязательным условием существования живых организмов, и поэтому законодательно установлен приоритет вод для питьевых и бытовых нужд населения; леса являются легкими Земли, вырубка их может внести дисбаланс в атмосферу Земли, и поэтому законом определен приоритет интересов лесного хозяйства и т. п.

Специфика природных объектов (экосистемы) определяет и специфику общественных отношений. Это:

- общественные отношения, связанные с изъятием веществ и энергии из природной среды. Так, недропользование сопряжено с изъятием полезных ископаемых; охота - с отстрелом и отловом диких животных; сенокос - с изъятием естественного травостоя и т. п.;

- общественные отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта. Например, сельскохозяйственное землепользование основано на плодородии почв; использование дикой фауны - на полезных для человека свойствах или продуктах их жизнедеятельности (опыление сельскохозяйственных растений, мед и др.);

- общественные отношения, связанные с привнесением в природную среду вещества или энергии, не существовавших ранее в природе либо существовавших в незначительных количествах. Так, использование недр осуществляется для захоронения веществ и отходов; атмосферный воздух - для выбросов в предельно допустимых рамках; водоемы - для рыборазведения и т. п.;

- общественные отношения, возникающие в связи с преобразованием используемого природного объекта.

Предметом экологического права являются экологические общественные отношения качественно новой природы, особенности которых выражаются в следующем.

1. Данные общественные отношения носят исторический характер, поскольку порождены особенностями обстановки конкретного исторического периода, главной отличительной чертой которого является экологический кризис современности.

Особенности экологических отношений на современном этапе и их исторический характер обусловлены:

а) исторической обстановкой, сложившейся в результате нерационального природопользования, такова, что на данном этапе общественного развития преобладает потребность в преимущественно охранительном подходе к использованию природных богатств, жестком определении норм для предпринимателей, которые нельзя нарушить ни в каком случае;

б) возможностями человечества в современную историческую эпоху, ограниченными уровнем развития производительных сил и состоянием международного сотрудничества. В экологической сфере и в техническом обеспечении охраны окружающей среды возникнет межгосударственное сотрудничество по системе «... те, кто ушел вперед, обязаны протянуть руку тем, кто отстал». Развитые страны должны сопровождать свой продукт по всему циклу эксплуатации - не продавать потребителям, которые могут использовать данную технологию во вред человечеству. Это в условиях рыночной экономики практически утопическая задача [30].

2. Данные общественные отношения носят производственный характер и присутствуют во всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: производстве, распределении произведенной продукции, обращении ее и потреблении.

Государственные предприятия, организации и учреждения всех форм собственности обязаны вносить установленные платежи за пользование природными ресурсами, осуществлять за счет своих средств природоохранные мероприятия, полностью компенсирующие отрицательное воздействие производства на окружающую среду, а также возмещать причиненный их действиями ущерб. Поэтому совершенствование экологических общественных отношений осуществляется не только через непосредственное их правовое обеспечение, но и через экологизацию хозяйственной деятельности и всех фаз производственных отношений.

3. В экологических общественных отношениях действует особый субъективный состав, выражающийся в том, что, в отличие от обычного функционирующего состава (граждане, организации, государство), во всех экологических отношениях всегда присутствует государство, действующее от имени народа и в его интересах.

4. Экологические общественные отношения всегда имеют наряду с непосредственной, «эксплуатационной» целью свои особые цели, отличающиеся от целей хозяйственной эксплуатации имущества. Это:

а) сохранение природных объектов в ходе их использования. Понятие «обеспечивать сохранность» применительно к экологическим отношениям означает недопущение необратимых отрицательных изменений природных объектов в результате человеческой деятельности. Например, лов рыбы запрещается в период нереста, так как это влечет за собой истощение рыбных запасов;

б) улучшение природных объектов в ходе их использования. Оно выражается в активизации его полезных природных функций и нейтрализации вредных. Например, в ходе хозяйственной эксплуатации пахотных земель землепользователи обязаны повышать плодородие почв и устранять эрозийные процессы;

в) восстановление нарушенных природных объектов. Так, рубка леса должна компенсироваться лесовосстановительными работами, отлов рыбы в водоемах - рыборазведением; мелиоративные работы, сопряженные с повышенным расходом воды, - водохозяйственным строительством.

Одновременно с сохранностью, улучшением и восстановлением природных объектов их эффективное использование выражается в двух основных направлениях:

- эффективное использование непосредственно эксплуатируемых природных объектов;

- эффективное использование полезных свойств эксплуатируемых природных объектов.

Таким образом, экологические общественные отношения - это исторически обусловленные производственные отношения, направленные на сохранение, улучшение, восстановление и эффективное использование природных объектов (экосистем) - естественных экосистем, но и других материальных объектов, оказывающих влияние на качество жизни, условия жизнедеятельности и состояние здоровья человека или взаимодействие этих факторов при одновременной их охране в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Предмет экологического права — это складывающиеся в сфере действия эколого–правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Предмет экологического права отличается от природоресурсового права:

а) более широким кругом общественных отношений. Так, если каждая из составляющих природоресурсовое право отраслей регулирует общественные отношения, складывающиеся лишь по поводу какого-то одного объекта, то экологическое право регулирует не только отношения, связанные с ними, но и отношения по использованию экологических связей между экосистемами;

б) иным качеством общественных отношений. Например, если земля как объект земельного права фигурирует в качестве категории государственного земельного фонда, угодий, т. е. экономической категории, то для экологического права земля имеет значение не только как экономически значимый объект, но и как природное тело с совокупностью естественных законов, являющихся формой его существования;

- от гражданского права:

а) отсутствием имущественного характера в использовании и охране природных объектов, хотя последние и являются материальными ценностями, но не обладают в полной мере (кроме земли) статусом имущества;

б) отсутствием в настоящее время в полной мере товарных отношений в сфере экологопользования (кроме земли). Хотя законом и предусмотрена платность экологопользования, но это не дает права экологопользователям продавать и покупать природные ресурсы (кроме земли) - ст. 49 Закона РФ «О недрах» и др.;

- от земельного права:

земельно-правовые нормы регулируют преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования и охраны, в то время как эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с использованием не только компонентов природной среды (земля, вода, воздух, растительный и животный мир и др.), но и всей совокупности (в том числе и природных, и культурно-исторических) объектов, составляющих среду обитания человека и обеспечивающих условия его жизнедеятельности и состояние здоровья, а также охрану экологических связей природных объектов.

В предмет земельного права и входят отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эти отношения имеют вспомогательный, хотя и существенный характер. Так, требование улучшения (неухудшения) экологической обстановки на территории в результате хозяйственной деятельности является обязательным элементом землеустроительных действий и деятельности по реализации прав на пользование землей.

В земельном законодательстве сформулировано правило, что горные, лесные, водные отношения и отношения по использованию и охране растительного и животного мира, культурных ландшафтов, атмосферного воздуха регулируются специальным законодательством;

- от аграрного права:

а) в отличие от предмета аграрного права, которым являются общественные отношения по организации сельскохозяйственного производства, предмет экологического права - это отношения по непосредственной эксплуатации всех природных объектов, а также всей совокупности материальных и культурно-исторических объектов, составляющих среду обитания человека;

б) если объектами экологического права являются природные объекты и экологические связи между ними, а также объекты, входящие в среду обитания человека, то объектами аграрного права являются, в первую очередь, средства производства, при помощи которых осуществляется хозяйственная эксплуатация природных объектов.

Метод экологического права, направленный на достижение гармонии отношений общества и природы, базируется на соблюдении в правовом регулировании закономерностей, присущих как природе, так и обществу, и с учетом этого конгломерата закономерностей законодатель избирает способы правового воздействия на экологические общественные отношения, включая:

- доступ человека к природе;

- добычу полезных ископаемых;

- проблему отходов;

- проблему «передела» природной среды;

- стихийные бедствия.

В юридической литературе бытует мнение о том, что необходимо вместо термина «экологическое право» ввести термин «право окружающей среды». С этой позицией в современной России нельзя согласиться.

Во-первых, авторы этого предложения обосновывают его опытом зарубежных стран, где существует иная, чем у нас, система собственности на землю и другие природные ресурсы.

Во-вторых, территория нашей страны в значительной мере отличается от других как по размерам, так и по многообразию составляющих нашу природу экосистем.

В-третьих, еще и «право окружающей среды» включает помимо экологических производственно-хозяйственные отношения, что не дает возможности четко определить границы действия этого права. А это может привести к возникновению трудностей в правоприменительной деятельности на территории России.

Будущим ученым следует уже на школьной скамье задуматься о своей позиции в этом вопросе. В рамках сравнительного правоведения их может ждать не один десяток открытий и прозрений в ХХI веке.

Научное обоснование концепции экологического права еще не выражено. Последнее слово далеко не сказано. Однако можно определить основные пути становления экологического права как науки:

а) исторический подход к исследованию проблем эколого-правового регулирования;

б) логический подход, предполагающий исследование вначале общих закономерностей, а затем переход к изучению частных явлений;

в) экономический подход к изучению регулируемых отношений, предполагающий охват всех сторон и связей исследуемых явлений. Так, изучение декрета «О земле» от 26 октября (8 ноября) 1917 г., первых природоохранительных актов российского государства помогает лучше разобраться в общих вопросах природоохранительной доктрины, учесть ошибки и начать разработку научных основ российского экологического права с привлечением и неправовых наук (политологии, истории, философии, биологии, географии и др.).