Роль организации объединенных наций в обеспечении продовольственной безопасности и сельскохозяйственного развития в мире

Будущее должно быть заложено в настоящем.

Георг Кристоф Лихтенберг

Производство продовольствия со времени создания ООН в 1945 году возрастало беспрецедентными темпами, что позволило в период 1990–1997 г.г. резко сократить число голодающих в мире с 959 миллионов человек до 791 миллионов. Однако сегодня это число увеличилось почти до 5 миллиардов человек. И это происходит, несмотря на то, что сегодня в мире достаточно еды для здорового и продуктивного существования каждого мужчины, женщины и ребенка.

Организация Объединенных Наций – универсальная международная организация, система органов которой придает преимущественное значение достижению продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства.

Главная роль в борьбе с нищетой принадлежит Программе развития ООН [18] (здесь и далее по тексту - ПРООН), которая сделала сокращение бедности главным приоритетом своей работы. ПРООН была создана в 1965 году в результате слияния Специального фонда ООН, учрежденного в 1958 году, и расширенной программы технической помощи, основанной в 1949 году. Финансовые средства ПРООН образуются из добровольных вкладов участников организации, которыми могут быть страны-члены или наблюдатели ООН, и других крупных международных организаций. В настоящее время таких стран более двухсот.

Мировые лидеры взяли на себя обязательства по достижению Целей в области развития Декларации тысячелетия, включающих общую цель сокращения уровня бедности вдвое к 2015 году. Сеть ПРООН увязывает и координирует усилия, предпринимаемые на глобальном и национальном уровнях, для достижения этих целей.

Большинство органов Организации Объединенных Наций, которые занимаются борьбой с голодом, осуществляют серьезные социальные программы, направленные на укрепление продовольственной безопасности для беднейших слоев населения, особенно проживающих в сельских районах. К таким органам относятся:

ФАО [8], которая ведет борьбу с бедностью и голодом, содействуя развитию сельского хозяйства, улучшению качества питания, а также обеспечению продовольственной безопасности посредством оказания содействия программам, призванным незамедлительно увеличить доступность продовольствия для беднейших слоев населения.. Организация была основана на конференции в Квебекe 16 октября 1945 г. ФАО действует в качестве ведущего учреждения, занимающегося проблемами развития сельских регионов и сельскохозяйственного производства в системе ООН. Девиз организации: «помогаем построить мир без голода».

Специальная программа обеспечения продовольственной безопасности разработана ФАО для достижения Цели развития тысячелетия (ЦРТ), касающейся сокращения вдвое к 2015 году доли голодающего населения мира. В рамках своих проектов в более, чем 10 странах, она содействует поиску эффективных решений в борьбе с голодом, недоеданием и нищетой. Она стремиться к достижению продовольственной безопасности по двум направлениям: помощь правительствам стран в осуществлении направленных национальных программ в области продовольственной безопасности и работа с региональными экономическими организациями с целью оптимизации региональных условий для достижения продовольственной безопасности в таких областях, как торговая политика.

На организованной ФАО Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия (Рим, 1996 год) 186 стран утвердили Декларацию и план действий по всемирной продовольственной безопасности, в которой была поставлена цель сокращения вдвое к 2015 г. доли населения, страдающего от голода, и намечены пути достижения всеобщей продовольственной безопасности. Во Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия: пять лет спустя (Рим, 2002 год) приняли участие 179 стран и делегация Европейского сообщества в составе 73 глав государств и правительств или их заместителей.

Участники встречи на высшем уровне единогласно приняли декларацию, призывающую международное сообщество выполнить обязательство, взятое на встрече на высшем уровне 1996 года о сокращении к 2015 году вдвое, примерно до 400 млн., численности населения, страдающего от голода. Вновь подтверждая большое значение уважения прав человека и основных свобод, они предложили ФАО разработать руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности. Эти Добровольные руководящие принципы или Руководящие принципы в отношении права на питание были приняты Советом ФАО в 2004 году.

Тем не менее, несмотря на международные усилия, по данным последнего доклада ФАО «О неблагополучном продовольственном положении в мире», в деле сокращения масштабов голода не было достигнуто практически никакого прогресса. Хотя достижение Цели тысячелетия в области борьбы с голодом продолжает оставаться реальным, ФАО подчеркивает, что для этого требуется мир и стабильность, более сильная политическая воля, последовательная политика и расширение потоков инвестиций.

Международный фонд сельскохозяйственного развития [16] (здесь и далее по тексту - МФСР), выделяет финансирование на цели развития для борьбы с сельской нищетой и голодом в беднейших регионах мира. МФСР — многостороннее финансовое учреждение, созданное в 1977 году по решению Всемирной продовольственной конференции 1974 года, — решает задачи борьбы с голодом и бедностью в сельских районах развивающихся стран.

Фонд мобилизует ресурсы, делая возможным для бедных сельских домохозяйств улучшить свое питание, увеличить сельскохозяйственное производство и доходы. В крайней бедности, которой почти всегда сопутствуют хронический голод и недоедание, находятся 75 процентов жителей сельских районов, чаще всего женщин и представителей коренных народов.

Подавляющее большинство беднейшего населения мира, живущего менее чем на доллар США в день, проживают в сельской местности в развивающихся странах, и их благосостояние зависит от сельского хозяйства и соответствующих видов деятельности. Чтобы гарантировать получение помощи на цели развития теми, кто в ней больше всех нуждается, МФСР вовлекает сельскую бедноту — и мужчин, и женщин — в процесс их собственного развития, оказывая содействие им и их организациям в поиске новых возможностей, которые позволяют добиваться экономического роста внутри собственных общин.

Поддерживаемые МФСР инициативы предоставляют бедному сельскому населению доступ к земле, воде, финансовым ресурсам, а также сельскохозяйственным технологиям и услугам, необходимым для повышения эффективности фермерского труда. Эти инициативы также помогают им получить доступ к рынкам и предпринимательским возможностям. Кроме того, МФСР помогает им в приобретении знаний, навыков и создании организаций с тем, чтобы они самостоятельно направляли свое развитие и участвовали в принятии решений и формировании политики, которые определяют их жизнь.

Начиная с 1978 года, МФСР инвестировал 9,5 млрд. долл. США, плюс 16,1 млрд. долл. США в виде совместного финансирования со стороны своих партнеров, в 731 программу и проект, которыми охвачено более 300 млн. неимущих сельских жителей.

Всемирная продовольственная программа [5] (здесь и далее по тексту - ВПП)- крупнейшая в мире гуманитарная организация по оказанию продовольственной помощи. ВПП основана в 1963 году как орган по продовольственной помощи в системе ООН.

Миссия ВПП ООН -искоренить мировой голод. Каждый день ВПП ООН работает по всему миру, чтобы ни один ребенок не ложился спать голодным, а самые бедные и уязвимые, в особенности женщины и дети, имели доступ к полноценному питанию.

В 2006 году ВПП предоставила более 4 млн. тонн продовольствия, оказав содействие в 78 странах почти 87,8 млн. человек — 87 процентов из них женщины и дети. Получая половину своих взносов в форме наличных средств, ВПП смогла закупить 2 млн. тонн продовольствия, причем три четверти его было закуплено в 70 развивающихся странах. В целях укрепления экономики на местах ВВП больше, чем любое другое учреждение или программа ООН закупает товары и услуги в развивающихся странах.

Продовольствие и продовольственная помощь являются наиболее эффективным орудием в попытке разорвать заколдованный круг голода и нищеты, в который попадают многие развивающиеся страны. Проекты ВПП в области развития, которые в 2006 году оказали содействие 24 млн. человек, сконцентрированы на проблемах питания, особенно для матерей и детей через программы школьного питания. ВПП также помогает в укреплении потенциала и инфраструктуры стран, оказывая поддержку правительствам и их народам в ряде областей, включая смягчение последствий катастроф, как в настоящее время, так и в будущем.

Поиск выхода из заколдованного круга голода требует гуманитарной реакции, включающей долгосрочные меры, которые вскрывали бы коренные причины кризиса.

Для решения этих задач ВПП разработала программы, сконцентрированные на отдельных наиболее уязвимых секторах общества. К ним относятся такие программы в области продовольствия и питания, как школьное питание и предоставление средств к существованию. Программы «Продовольствие за профессиональную подготовку» и «Продовольствие за труд», которые призванные решать проблемы голода и питания таких целых поколений и отдельных групп, как матери и их дети, а также жертвы ВИЧ/СПИДа.

ВПП финансирует свои гуманитарные проекты и проекты в области развития полностью за счет добровольных пожертвований. Несмотря на наличие самостоятельного источника средств, у нее самый большой бюджет среди крупных учреждений и программ ООН и при этом самые низкие накладные расходы. Ее главным источником финансирования являются правительства, но все более значительное участие в ее деятельности принимают корпоративные партнеры. ВПП также работает более чем с 3200 тыс. НПО, чьи знания местных условий и практический опыт имеют неоценимое значение для определения путей предоставления продовольственной помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

19 декабря 2007 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила второе Десятилетие Организации Объединенных Наций по борьбе за ликвидацию нищеты (2008–2017 гг.) в целях содействия развитию на эффективной и скоординированной основе, достижению согласованных на международном уровне целей в области развития, касающихся ликвидации нищеты.

Огромное значение сокращению бедности отдает Организация Экономического сотрудничества и развития [4] (здесь и далее по тексту - ОЭСР), а именно действующая в рамках Комитета по содействию развития [12] (здесь и далее по тексту - КСР). Экспертная сеть КСР по сокращению бедности (The DAC Network on Poverty Reduction (POVNET)) способствует экономическому развитию в целях сокращения масштабов бедности, подчеркивая важность как темпов, так и моделей развития: увеличение количества и качества рабочих мест для бедных слоев населения, в том числе в неформальном секторе экономики, расширение доступа к производственной и социальной инфраструктуре, особенно в сельских районах, где проживает большая часть бедного населения, повышение продуктивности сельского хозяйства, которая часто является ключевой для национального развития, а также поддержание программы социальной защиты, способствующей сокращению бедности.

В информационном бюллетене 2010 г. говорится о достижениях ООН по искоренению крайней нищеты и голода. Были разработаны программы субсидий в Малави и Гане в 2005 г., выделены инвестиции в научные разработки в области сельского хозяйства во Вьетнаме, осуществлены инновационные финансовые схемы в Нигерии и Бангладеше, выполнены программы по созданию рабочих мест в Аргентине [19].

Кроме того, в докладе ООН за 2013 год «Цели развития тысячелетия: 2013» подробно говорится о достигнутых показателях в различных странах, например, по данным на 2010 г. показатели уровня крайней нищеты снизились в Китае [3].