Правовые основы в деятельности различных типов организаций

Все нормативные акты, регулирующие деятельность организаций, можно разбить на две большие группы:

· внешние нормативные акты, регулирующие деятельность всех организаций (Конституция, Гражданский кодекс) или группы одного типа организаций (закон об образовании для образовательных организаций, закон об акционерных обществах для обществ и т.д.);

· внутренние нормативные акты, присущие только данной организации (устав, положения, правила внутреннего распорядка).

К характеристике внешних нормативных актов можно подойти с более общих позиций. Определенное, а в ряде стран особое значение для деятельности организаций имеют Библия и Коран. Так, в исламских странах законы ислама приоритетны по отношению ко всем другим. Да и действующее законодательство основывается на нормах ислама. В жизни религиозных организаций России Библия также является основным актом, хотя для светских организаций она не имеет важного значения.

Для организаций России все большую роль начинают играть различные международные нормативные документы, которые наша страна признала и подписала. Среди них можно отметить:

· Устав Организации Объединенных Наций - главной организации мирового сообщества;

· Всеобщую декларацию прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах;

· Европейскую социальную Хартию; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и т.п.

Прямое отношение к жизни любой организации имеет действующее в России законодательство. Организации не имеют права его нарушать.

Для всех организаций нашей страны независимо от их типов большое значение имеют Конституция и Гражданский кодекс Российской Федерации. Особую роль в деятельности организаций имеют статьи 8,9,23, 25, 35, 36, 40 и 53 Конституции, в которых закрепляются исходные конституционные нормы, нашедшие свое развитие и конкретизацию в Гражданском кодексе.

Федеральное Собрание в составе Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство Российской Федерации, субъекты Федерации и органы местного самоуправления являются также организациями, и Конституция в 3,5,6, 8 главах определяет их статус и механизм функционирования.

Гражданский кодекс - это второй по значению после Конституции Российской Федерации законодательный акт для организаций, потому что он

· устанавливает новый перечень видов организаций - юридических лиц и организационно-правовые формы коммерческих и некоммерческих организаций;

· определяет основную систему управления каждым типом организации;

· обстоятельно регулирует порядок и правовые последствия создания и реорганизации или ликвидации организаций;

· детально регулирует вопросы ответственности всех видов юридических лиц и их участников;

· четко определяет право собственности и другие вещные права и т.д.

В целом значение Гражданского кодекса для жизнедеятельности организаций состоит в том, что он регулирует основополагающие отношения в жизни общества, является универсальным актом, потому что его нормы распространяются как на граждан, так и на предприятия и организации.

В условиях сегодняшней ситуации особую роль в жизни организаций, особенно коммерческих, приобретает Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", введенный в действие с 1 марта 1998 года.

В первые годы реформирования экономики предприятий не было никаких установленных норм и правил государственного влияния на кризисное состояние организаций. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" был принят лишь в ноябре 1992 года, к тому же он определенное время не работал. Такое положение связано со многими причинами, и главные из них связаны с несовершенством самого закона, поэтому новый закон

· дал более четкое определение банкротства;

· предложил механизм возбуждения дел о банкротстве;

· поставил кредитора - заявителя в особое положение, при котором он имеет минимальные шансы на реальное возмещение затрат и т.п.

Нормативные акты о несостоятельности организаций играют положительную роль прежде всего с точки зрения совокупности реорганизационных и ликвидационных процедур.

К реорганизационным относятся следующие процедуры.

1. Внешнее управление имуществом, когда решением суда осуществляется передача функций по управлению предприятием-должником арбитражному управляющему.

2. Санация, оздоровление предприятия, когда ему оказывается заинтересованным лицом финансовая помощь.

Ликвидационные процедуры:

1) принудительная ликвидация организации-должника по решению суда;

2) добровольная ликвидация несостоятельной организации контролем кредиторов.

Реорганизационные и ликвидационные процедуры можно назвать антикризисными процедурами или антикризисным процессом, который, безусловно, является управляемым. Поэтому выделяются два понятия: антикризисное управление и антикризисное регулирование.

Антикризисное управление - совокупность форм и методов реализации антикризисных процедур применительно к конкретной организации.

Антикризисное регулирование содержит меры нормативно-правового и организационно-экономического воздействия со стороны государства, направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций и банкротства.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" регулирует все названные антикризисные процессы.

Большое количество нормативных актов регулируют отношения в рыночных типах организаций. Так, федеральные законы и законы в субъектах Федерации о государственной и муниципальной службе регулируют деятельность государственных и муниципальных организаций, законы об образовании - деятельность образовательных организаций и т.д.

К внутренним нормативным актам организации относятся уставы, нормативный договор, положения, должностные инструкции, правила внутреннего распорядка.

Юридические лица подлежат государственной регистрации, данные которой с фирменным наименованием организации включаются в единый государственный реестр, открытый для всеобщего ознакомления.

Юридические лица действуют на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Некоммерческие организации могут действовать на основании положения.

Учредительный договор заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

В учредительных документах должны определяться:

· наименование юридического лица, содержащее указание на его организационно-правовую форму;

· место нахождения, определяемое, как правило, по месту его государственной регистрации;

· порядок управления деятельностью организации;

· предмет и цели деятельности; порядок совместной деятельности;

· условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, выхода учредителей из состава организации.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Регистрация фирменного наименования дает исключительное право на его использование.

Распределение труда в масштабе всей организации означает прежде всего построение аппарата управления, наличие органов управления, объединяющих работников по функциональному признаку. В рамках юридического лица создается масса других организаций.

Положения об отделах, службах позволяют произвести наиболее рациональное разделение труда между ними, исключающее дублирование и параллелизм в их работе. При разработке положений во многих организациях учитываются конкретные условия работы и ее особенности. Правда, часто в малых и средних организациях при разработке положений ограничиваются лишь отражением существующих связей и отношений, организационных форм и не выявляют прогрессивные тенденции совершенствования управления.

Как правило, весь круг вопросов и положений группируется по соответствующим разделам:

а) общая часть, в которой определяется место и значение данного подразделения в системе управления организацией, где указывается, в чьем непосредственном подчинении данное подразделение находится, а также его особенности;

б) основные задачи, показывающие, для чего создано данное подразделение, направления и цели его деятельности;

в) функции подразделения;

г) права подразделения, необходимые и достаточные для выполнения закрепленных за ним функций, а также порядок их осуществления;

д) управление подразделением - этот раздел определяет структуру подразделения, которая строится в зависимости от объема выполненной работы и численности работников и в соответствии со штатным расписанием;

е) взаимоотношения подразделения с отделами, службами всей организации с установлением порядка получения и выдачи соответствующей документации;

ж) ответственность с учетом всех особенностей, условий работы каждого подразделения устанавливается в соответствии с действующим законодательством, включая дисциплинарную и материальную ответственность руководителей подразделений за своевременное и эффективное выполнение возложенных функций, рациональную организацию труда работников, а также за правильность разработки и осуществления мероприятий, направленных на решение вопросов, отнесенных к компетенции этих лиц;

з) материальное стимулирование - определяется перечень показателей по структурным подразделениям для премирования и материальной ответственности.

Важной составной частью деятельности организации является четкое определение должностных обязанностей. Это подтверждается практикой тех организаций, где широко используются должностные инструкции. Уже в ходе подготовительной работы выявляется немало недостатков, устранение которых само по себе является значительным шагом на пути улучшения организации труда управленческих кадров.

Анализ должностных инструкций и фактического положения дел в аппарате управления показывает следующее:

а) отдельные работники управления не имеют четко очерченных обязанностей, а потому не несут должностной ответственности за свою работу, это в основном заместители начальников служб, отделов, комитетов;

б) кадры управления выполняют обязанности, ничего общего не имеющие с их должностями, ряд дипломированных специалистов до 50% рабочего времени использует для выполнения чисто технических функций: копирования, сверки, печатания, делопроизводства и т.п., в ряде случаев на десяток специалистов приходится одна машинистка;

в) обязанности между руководящими работниками распределены неравномерно, имеются случаи параллелизма в работе, дублирования одних функций и нераспределения других;

г) на одного руководящего работника приходится разное количество подчиненных; в одном случае это 2-3 человека, в другом - многочисленные службы с подчинением одному руководителю десятков исполнителей.

Хорошо разработанные и четко выполняемые положения и инструкции позволяют:

а) точно определить обязанности, права и ответственность каждого работника, в том числе зафиксировать взаимные обязательства руководителей и подчиненных;

б) рационализировать разделение, организацию и регламентацию управленческого труда, сочетать его централизацию и децентрализацию;

в) выработать рациональную технологию управления, включая порядок выполнения и взаимосвязь управленческих работ;

г) упорядочить и распределить потоки и объемы информации, выработать оптимальные решения;

д) сформулировать требования к соответствующим должностям в целях рационального подбора, расстановки и использования кадров.

Таким образом, внешние нормативные акты имеют отношение ко всем организациям и к их части, внутренние же документы регулируют отношения конкретной организации.

Выводы

1. Организации делятся с точки зрения легитимности деятельности на формальные и неформальные; с точки зрения правового статуса - на юридические лица и организации без прав юридического лица, коммерческие и некоммерческие, простые и сложные, малые и крупные и др.

2. Все нормативные акты, регулирующие деятельность различных типов организаций, можно разделить на внешние - регулирующие деятельность всех или группы отдельных организаций (Конституция, Гражданский кодекс, закон об образовании, другие действующие законы) и внутренние - регулирующие деятельность конкретной организации (уставы, положения, правила, инструкции).

Вопросы для повторения

1. Основные признаки формальной и неформальной организации.

2. Типы коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Организации - юридические лица.

4. Место и значение крупных и малых организаций.

5. Внешние нормативные акты, регулирующие деятельность организаций.

6. Внутренние акты, присущие конкретной организации.

Вопросы для обсуждения

1. Какие причины и факторы лежат в основе типологии организаций.

2. Дайте характеристику основных типов коммерческих организаций. Что лежит в их основе и какова главная цель.

3. Как вы понимаете типы бинарной организации?