Предисловие. Вниманию читателей, правоприменителей предлагается первый правовой научно-практический постатейный Комментарий к новому Градостроительному кодексу Российской

Вниманию читателей, правоприменителей предлагается первый правовой научно-практический постатейный Комментарий к новому Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) и к Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", подписанным Президентом РФ 29 декабря 2004 г. Данные федеральные законы заменили собой Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ*) (далее - ГрК РФ 1998).
___________________
* СЗ РФ. N 19. 1998. Ст.2069; 2002. N 1 (ч.1). Ст.2; 2003. N 2. Ст.167; 2005. N 1 (ч.1). Ст.17.

Работа направлена на объяснение и толкование основных институтов и норм ГрК РФ и иных актов законодательства о градостроительной деятельности, облегчение пользования их положениями и предписаниями. Использованы и приведены извлечения из других федеральных законов, регулирующих комментируемые или смежные отношения. Указана научная, комментаторская и иная литература, другие источники, которые позволят лучше понимать замысел законодателя и способствовать надлежащему правоприменению.

Немаловажным представляется разграничение и уяснение отраслей российского права и норм, регулирующих градостроительную деятельность, т.е. отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства и их реконструкции.

Комплексный характер законодательства о градостроительстве обусловлен включением в него норм экологического (природоохранного, природоресурсного) права, муниципального, конституционного, административного, гражданского, финансового отраслей права, причудливо переплетающихся и взаимодействующих между собой при регулировании градостроительных отношений. Комментарий призван помочь в выборе соответствующих правовых норм и институтов при определении регулирования тех или иных явлений и действий.

Правовой характер Комментария предполагает его легальную, юридическую направленность, опору на нормативные правовые, в том числе подзаконные, акты, на правовые исследования и судебную, арбитражную практику. Это не исключает других комментариев к ГрК РФ с уклоном на архитектурно-строительные аспекты.

Известно, что комментарии в отличие от обязательности и категоричности законов обладают лишь рекомендательной силой, зависящей от мотивировки и информационного объема написанного, силы аргументации текста, авторитета авторов. Не исключено, что определенный период применения ГрК РФ и принятие в соответствии с ним других актов, приведение в соответствие с ним других законов и иных актов и их последующее исполнение обусловят более развернутое толкование нового ГрК РФ.

Составителями Комментария являются сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и работники Института экономики города, принимавшие непосредственное участие в подготовке и обсуждении проекта ГрК РФ. Именно поэтому им удалось начать создание книги еще до завершения принятия ГрК и подробно прокомментировать его новеллы.

Авторы старались не критиковать закон и не акцентировать внимания на его дискуссионных вопросах, а конструктивно разъяснить его потенциал в наведении правопорядка при осуществлении градостроительной деятельности. Хочется надеяться, что Комментарий окажет в этом помощь, а все возможные замечания и предложения будут содействовать его новым изданиям.

Руководитель авторского коллектива - заведующий отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С.А.Боголюбов

Март 2005 года