Постановление от 28 ноября 1995 года № 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ

(Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4868)

Правовые категории в Постановлении: изменения Конституции РФ; состав РФ; субъекты РФ; порядок образования нового субъекта РФ; изменения статуса субъекта РФ.

Заявитель: Государственная Дума Федерального Собрания РФ (в порядке части 5 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: положения статьи 137 Конституции РФ, устанавливающие порядок изменения статуса, образования нового субъекта РФ.

Позиция заявителя: Государственная Дума исходит из того, что Конституция РФ не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции РФ. Указанное изменение может вноситься актом Президента РФ; в случае же возникновения разногласий по этому вопросу Президент РФ вправе использовать свои полномочия в соответствии со статьей 85 Конституции РФ.

Итоговый вывод решения: изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции РФ включаются в текст статьи 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент РФ использует полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции РФ.

Не является изменением наименования субъекта РФ в смысле части 2 статьи 137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагает изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.

Мотивы решения. Статьи 71 и 72 Конституции РФ не относят вопрос об изменении наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа ни к ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и ее субъектов. Следовательно, в силу статьи 73 Конституции РФ решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов РФ. Такое решение, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, является правовым основанием для внесения нового наименования в статью 65 Конституции РФ.

Статья 137 Конституции РФ предусматривает особые случаи внесения изменений в статью 65 Конституции РФ. Из сопоставления частей 1 и 2 статьи 137 и части 5 статьи 66 Конституции РФ следует, что только такие изменения статьи 65, которые связаны с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта, с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона. Для включения в Конституцию РФ лишь нового наименования субъекта РФ принятие федерального конституционного закона не требуется.

Таким образом, новое наименование субъекта РФ включается в статью 65 Конституции РФ указом Президента РФ о приведении наименования субъекта РФ в тексте Конституции РФ в соответствие с решением субъекта РФ. Это не противоречит содержанию и смыслу Конституции РФ и не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения части 2 статьи 137 Конституции РФ федеральным законом.