Участники, процедуры и порядок проведения подрядных торгов в строительстве

Прежде всего назовем основных участников конкурса (подрядных торгов) и дадим определения основным терминам, применяющимся в сфере конкурсных за­купок.

Заказчик конкурса — инвестор или заказчик строительства, располагающий средствами для оплаты работ, составляющих предмет конкурса.

Организатор конкурса — заказчик или лицо, уполномоченное заказчиком, в том числе внешний консультант или специализированная организация, действующие на основании договора с заказчиком или уполномоченным им лицом и выступающие от их или от своего имени.

Конкурсная комиссия — постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором конкурса для проведения торгов, а также оценки кс конкурсных предложений.

Претендент (участник конкурса, оферент) — юридическое или физически лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, участвующее в предварительной квалификации и/или в кон­курсе.

Конкурс (подрядные торги) — форма размещения заказов на выполнение работ, предусматривающая выбор подрядчика на соревновательной (конкурентной) основе.

Предмет конкурса (подрядных торгов) — конкретные виды работ, по которым производится конкурс.

Объект конкурса (торгов) — производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет конкурса.

Конкурсная документация — комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета конкурса, об условиях и процедуре торгов, правилах составления конкурсной заявки, а также контрактную документацию.

Конкурсная заявка (конкурсное предложение, оферта) — предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета конкурса на условиях, определенных в конкурсной документации.

Альтернативное предложение — предложение претендента, представляемое одновременно с основным конкурсным предложением, содержащее условия, отличающиеся от условий основного предложения.

Функции заказчика:

· назначает организатора конкурса (или выполняет сам функции организатора конкурса), определяет круг его обязанностей и полномочий и издает об этом распорядительный документ или заключает соответствующий до­говор;

· утверждает решение о проведении конкурса, графики и сроки проведения конкурсов и издает в связи с этим официальные распорядительные доку­менты;

· контролирует работу организатора конкурса;

· утверждает решение конкурсной комиссии о результатах конкурса;

· заключает контракт с победителем конкурса или делегирует полномочия по заключению контракта лицу, назначенному или выбранному им для выпол­нения функций заказчика.

Заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовым документом. Документальное подтверждение инвестиционной способности должно иметься у заказчика на момент объявления о предварительной квалификации (если проводится) или о конкурсе.

При проведении конкурса заказчику запрещается осуществлять координацию деятельности претендентов, которая приводит или может привести к ограничению конкуренции или ущемлению интересов каких-либопретендентов, а также предоставление отдельным претендентам доступа к конфиденциальной информации или любой другой информации, к которой не имеют доступа другие участники.

Организатором конкурса может быть подразделение заказчика либо любое другое юридическое лицо, уполномоченное заказчиком на организацию торгов. Организатор конкурса может назначаться для проведения единственных торгов, серии торгов или для постоянной работы, если подрядные торги проводятся регулярно. Организатор конкурса осуществляет следующие функции:

• определяет объекты и предмет торгов, составляет графики проведения конкурсов и утверждает у заказчика;

• разрабатывает конкурсную документацию и другие документы, необходимые для проведения конкурса;

• осуществляет публикацию объявлений о проведении конкурсов (предварительного квалификационного отбора) и рассылку приглашений;

• формирует конкурсную комиссию и утверждает ее состав у заказчика;

• организует выполнение процедур предварительного отбора и представляет полученные от претендентов заявки и заполненные анкеты в конкурсную комиссию;

• организует выполнение процедур проведения конкурса;

• получает конкурсные заявки и организует их регистрацию и хранение;

• ведет всю переписку с претендентами на этапе подготовки конкурсных зая­вок, организует посещение претендентами места строительства и проведение предконкурсного совещания (если таковое проводится);

• организует проведение церемонии вскрытия конвертов и участвует в этой церемонии;

• организует взаимодействие с претендентами на этапе рассмотрения и оцен­ки конкурсных заявок;

• передает решение конкурсной комиссии о результатах торгов на утверждение заказчику;

• оповещает победителя конкурса (претендентов, вошедших в «короткий» список), а также проигравших претендентов;

• ведет учет участников конкурсов, материалов предварительных отборов другой документации долговременного учета;

• несет все расходы на подготовку и проведение конкурсов.

Права и обязанности организатора конкурса, как правило, устанавливаются распоряжением заказчика или в договоре на предоставление услуг по организа­ции и проведению торгов.

К работе организатора конкурса могут привлекаться специализирующиеся на проведении торгов организации, независимо от форм собственности, компании-консультанты, а также физические лица, обладающие необходимой квалифика­цией. Работа лиц, привлекаемых к участию в деятельности организатора конкурса, оплачивается на основании заключаемых с ними договоров в соответствии с дей­ствующим законодательством.

Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:

• участвует в разработке конкурсной документации и внесении дополнений изменений в эту документацию;

• осуществляет предварительный отбор претендентов, составляет «короткий» список претендентов и (вместе с необходимыми обоснованиями) представ­ляет его на утверждение организатору конкурса;

• проводит конкурс (церемонию вскрытия конвертов) и оформление его ре­зультатов;

• принимает решение об отказе в приеме к рассмотрению или снятии с рас­смотрения конкурсных заявок;

• осуществляет рассмотрение и оценку полученных конкурсных заявок (при необходимости, с помощью привлеченных по договорам консультантов);

• запрашивает у претендентов необходимые уточнения по существу поданных заявок;

• определяет победителя или принимает иное решение по результатам кон­курса, подставляет результаты организатору конкурса для последующего утверждения заказчиком;

• самостоятельно разрабатывает регламент своей работы и согласовывает его с организатором конкурса.

Права и обязанности конкурсной комиссии устанавливаются организатором конкурса и согласовываются с заказчиком.

Претендент (участник конкурса) — это лицо, изъявившее желание участвовать вконкурсе. Такое лицо приобретает статус участника конкурса (претендента) с момента подачи официального запроса на участие в предварительном квалификационном отборе или на приобретение конкурсной документации.

Претендент, чья конкурсная заявка признана конкурсной комиссией лучшей приусловии утверждения такого решения конкурсной комиссии заказчиком, признается победителем конкурса. Победитель конкурса имеет право на заключение контракта с заказчиком на условиях, указанных в заявке и конкурсной документации.

Организацию конкурса можно условно разделить на три этапа:

Первый этап является подготовительным, проходит до официального объявления торгов и включает следующие действия и процедуры:

• определение предмета конкурса, разбивка на лоты;

• создание организационно-управленческой структуры конкурса, а именно: назначение организатора конкурса и конкурсной комиссии;

• разработка предквалификационной (если проводится) и конкурсной доку­ментации;

• утверждение заказчиком всех назначений и документов и оформление при­каза о проведении конкурса.

Таким образом, по завершении первого этапа должна иметься в наличии организационно-управленческая структура, необходимая для проведения конкурса, полный комплект конкурсной документации и должным образом оформленный и подписанный заказчиком документ (приказ, распоряжение), предписывающий начало конкурсной процедуры.

Второй этап начинается официальным объявлением о конкурсе или о предварительной квалификации (если таковая проводится) и завершается сбором конкурсных заявок претендентов. На втором этапе выполняются следующие действия ипроцедуры:

• проведение предварительного квалификационного отбора (если таковой проводится) и создание «короткого списка» претендентов:

• рассылка конкурсной документации участникам конкурса;

• взаимодействие с участниками конкурса в период подготовки ими оферт, разъяснение конкурсной документации, ответы на вопросы претендентов, организация посещения претендентами строительной площадки или места проведения работ, составляющих предмет конкурса;

• внесение при необходимости изменений в конкурсную документацию:

• прием и организация надлежащего хранения конкурсных предложений, поступающих от претендентов.

На третьем этапе конкурса производится вскрытие конвертов с конкурсными предложениями претендентов, рассмотрение и оценка заявок, выбор победителя, и заключение контракта с ним.

Действия по организации конкурса и основные конкурсные процедуры показаны на рис. 9.2.

В качестве средства защиты заказчика от недобросовестных претендентов при проведении подрядных торгов часто практикуется требование к подрядчику пред­ставить обеспечение конкурсной заявки, которое может быть в форме банковской гарантии, залога или поручительства. Обеспечение должно быть предоставлю претендентами в сроки и в форме, указанной в конкурсной документации. Размер обеспечения указывается в конкурсной документации в виде конкретной цифрыили в виде процента от цены предложения и составляет обычно несколько процентов от стоимости предложения или предполагаемой цены контракта. Если условием конкурса предусматривается обеспечение, а конкурсная заявка не сопровождается таковым, то такая заявка не принимается к рассмотрению.

Претенденту, который не выиграл конкурс, обеспечение конкурсной заявки возвращается после подписания контракта с победителем конкурса в срок, указанный в конкурсной документации. Претенденту, который выиграл конкурс, обеспечение конкурсной заявки возвращается немедленно после подписания контракта с ним при условии предоставления им требуемого обеспечения исполнения контракта, если таковое предусмотрено.

Обеспечение конкурсной заявки удерживается в пользу заказчика в следующих случаях:

• претендент отозвал свою конкурсную заявку после процедуры вскрытия конвертов, до истечения срока действия заявки;

• претендент отказался исправить ошибки или несоответствия требованием, выявленные конкурсной комиссией на этапе рассмотрения и оценки заявки ввиду чего конкурсная заявка не принята к рассмотрению;

• претендент, выигравший конкурс, отказался или не может подписать контракт на условиях, указанных в его заявке и конкурсной документации:

• претендент, выигравший конкурс, не предоставил обеспечения исполнения контракта, если таковое предусмотрено контрактом.

Процедура рассмотрения и оценки конкурсных заявок конкурсной комиссией обычно включает следующие действия:

· оценку формального соответствия заявок требованиям заказчика, включаю­щая проверку комплектности, полноты представленной информации и со­ответствия каждого документа и, при наличии отклонений, не влияющих на содержание конкурсной заявки, приведение (где необходимо, с привлечени­ем претендента) заявок в полное соответствие требованиям заказчика;

· проверку конкурсных заявок на предмет выявления арифметических оши­бок, указание претендентам на выявленные ошибки (если таковые имеются) и их исправление;

· оценку технической части каждой конкурсной заявки с целью определения степени соответствия техническим требованиям заказчика и техническим критериям оценки заявок (если таковые имеются);

· оценку коммерческой части каждой конкурсной заявки с учетом критериев оценки, установленных в конкурсной документации;

· ранжирование всех конкурсных заявок по степени соответствия критериям оценки заявок, указанным в конкурсной документации;

· определение победителя конкурса.

В зависимости от результатов конкурса могут наступать следующие последствия конкурса:

• подписание контракта с победителем;

• если победитель отказывается или не может подписать контракт на условиях, изложенных в его конкурсной заявке и конкурсной документации, отказывается или не может представить надлежащее обеспечение исполнения контракта (если таковое предусмотрено), то обеспечение его заявки удерживается в пользу заказчика и конкурсная комиссия проводит переговоры с претендентом, заявка которого ранжирована второй, и может заключить контракт с этим вторым претендентом;

• закрытие конкурса без объявления победителя с объявлением повторного конкурса или без такового;

• объявление конкурса несостоявшимся с объявлением повторного конкура или без такового.

Конкурс считается завершенным после утверждения его результатов заказчиком.