Избирательное право и избирательные системы

Выборы- способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам(в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. Это особый вид политического рынка, на котором политические деятели обменивают свои программы, имиджи на полномочия, имеющиеся у избирателей.

Выборы всегда связаны с голосованием. Голосование- это не всегда выборы(референдум, опросы, коллективные решения).

В демократическом об-ве. Есть и другие способы формирования органов власти- наследование, захват, узурпация, переворот, путч.

Функции выборов:

- выражение и представительство разнообразных интересов населения;

- контроль за институтами власти;

- интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли;

- легитимизация стабилизация политической системы, легитимизация конкретных институтов власти- парламента, правительства, президента;

- расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами;

- перевод политических конфликтов в русло их мирного урегулирования;

- мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач;

- политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия;

- формирование политической элиты;

- генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ;

- формирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства;

- политическая социализация личности.

Факторы эффективности выборов:

- в экономической сфере необходимы развитые институты собственности и рыночных отношений, свободы предпринимательства, экономической свободы;

- социальные условия- наличие многочисленного среднего класса, минимальная прослойка маргиналов;

- духовные факторы- высокий уровень политической культуры, образованности народа, его демократические традиции, чувство патриотизма.

Избирательное право. В объективном смысле- система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов гос-ва и местного самоуправления. В субъективном смысле- гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах.

Принципы избирательного права- это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением:

- Всеобщее избирательное право- избирательные право признаются за всеми взрослыми, психически здоровыми людьми. Отсутствие дискриминации по любым основаниям;

- прямое и косвенное избправо- прямое (непосредственное)- право избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Выборы нижних палат парламента, иногда и верхних(США, Ит, Польша), президентов (Мексика, Австрия, Болгария), органов местного самоуправления. Косвенное- (многоступенчатое)- выбирают выборщиков. 2 ступени- президент США, Совет штатов Индии, 3 ступени- подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.

- равное изб.право-

- наличие у каждого избирателя одинакового количества голосов. Может быть один и больше, но у всех равно. На парламентских выборах в Германии по 2 голоса, в Баварии по три.

Этому принципу противоречит плюральный вотум- (множественное голосование)- одни избиратели имеют больше голосов, чем другие. Также противоречат куриальные выборы-

избиратели делятся на курии(по религиозному, национальному, сословно-кастовому, имущественному признаку). В Китае особую курию представляют военнослужащие НОАК, в Гамбии и Ботсване- особые курии для родоплеменных вождей.

- тайное голосование- применяется в пассивном избирательном праве.

- свободное участие в выборах- в активном избирательном праве. Сам избиратель решает голосовать или нет. Абсентеизм- неучастие избирателей в выборах.

Обязательный вотум- юридическая обязанность избирателей голосовать. В некоторых странах.

Цензы и ограничения избирательного права- ограничение принципа всеобщности избправа.

- возрастной- с 18 лет в США, Англии, Германии, Италии; с 20 в Японии, Швейцарии, Финляндии. С 16 лет в Бразилии, на Кубе, Иране, Никарагуа. Россия-18. Для пассивного выше- президент Италии с 50 лет. Россия- 35. Верхний возрастной предел не устанавливается.

- оседлости- голосует тот, кто проживает в данной стране или местности определенное время(Франция- 6 месяцев, Нов.Зеландия- 3 мес. Россия- нет).

- гражданства- только граждане. В США членом Конгресса- 7 лет, сенатором- 9 лет.

- грамотности и образовательный- уметь читать и писать на государственном языке. В пассивном праве и почти не встречается. Бразилия- не избираются неграмотные.

- имущественный- в 20 веке практически везде отменен.

- моральный- определенные нравственные требования к избирателю- в Исландии- пристойный образ жизни и добрый нрав, в Мексике- нет наркоманам, В Нидерландах- лишенные родительских прав, В Великобритании и России- отбывающие наказание по приговору суда в местах лишения свободы.

- религиозный- в Иране только исповедующие ислам

- пола- повсеместно отменен

- расовый- в настоящее время нет

- несовместимость- не подлежит избранию лицо, занимающее определенную должность, имеющее выборный мандат или определенное занятие. Во Франции депутат и сенатор не могут управлять частными компаниями.

- неизбираемость- специальные случаи- во Франции префекты не могут быть избраны в любом территориальном округе, входящем в состав территории, на которой они выполняют свои функции или выполняли раньше за три года.

Принципы организации избирательного процесса:

-свобода выборов

- альтернативность- наличие 2 и более кандидатов

- состязательность, конкурентность выборов

- периодичность и регулярность

- равные права и избирателей и кандидатов

- соблюдение закона при проведении выборов.

Избирательная процедура- комплекс правил, установленных гос-вом, регламентирующих организацию и проведение выборов.

Избирательная кампания- действия непосредственных участников выборов.

Стадии избирательного процесса:

- назначение даты выборов. В некоторых странах она указана прямо в законе.

- установление избирательных округов и избирательных участков

- создание избирательных органов- участковые комиссии, территориальные(окружные) изб.органы, Центризбирком.

- регистрация избирателей

- выдвижение кандидатов, формирование партийных списков(самовыдвижение, выдвижение группами избирателей, политическими партиями)

- агитационная кампания

- голосование

- подсчет голосов

- окончательное определение и опубликование результатов выборов.

Типы избирательных систем- в широком смысле- упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В узком смысле- способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

Мажоритарная(альтернативная)- принцип большинства. Была исторически первой.

Избирательные округа являются одномандатными.

Разновидности:

Относительного большинства- для победы нужно просто опередить своих противников. 43 страны(США, Вел, Канада, ФР, ЯП)

Абсолютного большинства- кандидат должен получить 50% и 1 голос. Второй тур. 2 кандидата. Но может и больше(Фр-все набравшие 12,5%). Или альтернативное голосование(избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов).

Квалифицированного большинства- избранным считается кандидат набравший больше абсолютного большинства(2/3 в Чили).

Достоинства- сравнительная легкость формирования правительства и его большая стабильность; формирование устойчивых связей между избирателями и депутатами.

Недостатки- искажает реальную картину предпочтений и волю избирателей(партия меньшей поддержки может получить больше голосов), ослабление легитимности власти, депутаты зависят от округов, а значит может быть местничество.

Пропорциональная- голосование по партийным спискам. В 40- гг. 2-19 века американец Томас Джильпин и швейцарец Виктор Консидеран. 152 разновидности в 60 странах мира.

Каждая политическая партия получает число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Применяется в многомандатных изб.округах.

Достоинство- представительство партий в соответствии с их популярностью, полнее выражаются интересы всех групп об-ва.

Недостатки- меньшая стабильность правительства. Широкое представительство в парламенте различных политических сил. Включение в списки непопулярных людей.

Виды списков для голосования:

- жесткие- голосуют за партию в целом и кандидаты получают мандаты в последовательности партийных списков

- полужесткие- обязательно мандат получает стоящий в начале списка, остальные в зависимости от преференций- полученных кандидатом голосов.

- свободные- по преференциям.

Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используется метод избирательной квоты- ( наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата) и метод делителей( последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов на определенную серию делителей. После проведенного деления мандаты передаются тем партиям, у которых полученные частные оказались больше.

Полупропорциональные системы- для сглаживания недостатков мажоритарной, не перезодя к пропорциональной.. Обеспечение частичного меньшинства. Применяются системы ограниченного вотума- при которой у избирателей меньше голосов, чем следует избрать депутатов от изб.округа(обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей); система единственного непередаваемого голоса - в многомандатном избир.округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список. Избранными считаются получившие большинство голосов. Но если кандидатов окажется много, то голоса избирателей могут рассеяться и кандидаты не будут избраны; система кумулятивного вотума- каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше(число голосов у всех избирателей одинаково) и распределяет свои голоса ме6жду кандидатами как угодно(по одному голосу всем кандидатам, или одному отдать все).

Смешанные системы- сочетают элементы маж. и проп. сис-м. В России на выборах в Гос.Думу в 1993-2003. Президента- мажоритарная – последние- мажоритарная абсолютного большинства. В Думу последние по пропорциональной.

Некоторые организации ООН, зеленые) используют консенсусную систему выборов- ориентирована не на критику противника, а нахождение наиболее приемлемого для всех кандидата. Избиратель голосует за всех, а потом ранжирует их в порядке предпочтения.

Избирательный порог- наименьшее количество голосов для избрания одного депутата- 5%.

Барьер- проход партии- 7%.

Референдум- плебисцит-(народное решение)- голосование по важнейшим государственным вопросам. Опрос мнения(о сохранении СССР, поддержка политики Ельцина в 1991 году). Утверждение Конституции 1993.