Валютное регулирование как экономико-правовой институт

Правовое регулирование валютного рынка является в настоящее время одной из наиболее актуальных задач российского законодательства. Оно привлекает внимание все большего числа специалистов не только в сфере экономики и финансов, но и в области права. Это логически обусловлено повышением роли правовых норм во всех сферах общественной жизни.

В результате отхода от командно-административных методов управления народным хозяйством страны возникла объективная необходимость создания нормативной базы для построения эффективно действующей экономической системы. Особенно ярко это проявилось во внешнеэкономической сфере.

Существовавшая в СССР административно-распределительная система хозяйствования предполагала абсолютную централизацию внешнеэкономической деятельности в руках государства и наличие государственной валютной монополии.

В этих условиях внутрисоюзные валютные правоотношения ограничивались главным образом отношениями между государством и узким кругом специализированных государственных предприятий по поводу перераспределения средств в иностранной валюте. В сфере внешнеторговых сделок действовала разрешительная система, а круг их возможных участников был жестко ограничен.

Очевидно, что такая система, основанная на государственном администрировании, могла обходиться минимумом правовых предписаний, что не стимулировало развитие валютного законодательства. В результате изучение проблем валютного обращения практически полностью сконцентрировалось на его экономических аспектах.

С провозглашением в Российской Федерации курса на либерализацию внешнеэкономической деятельности ситуация коренным образом изменилась. Значительный рост числа экспортно-импортных операций, возможность выхода на внешний рынок для любого хозяйствующего субъекта, получение возможности распоряжаться валютными средствами и открытие валютного рынка для физических лиц — все это привело к необходимости оперативного правового урегулирования отношений, возникающих при использовании валюты во внешнеторговом и внутрироссийском хозяйственном обороте. Результатом этого процесса стало постепенное расширение круга нормативных правовых актов в сфере валютного регулирования и валютного контроля.

К сожалению, необходимость оперативного решения большого числа тактических задач в указанной сфере и значительный объем валютно-правового нормотворчества послужили причиной ориентации научных исследований в валютно-правовой области на комментирование действующих норм в ущерб теоретической проработке основополагающих проблем валютного права.

В настоящее время сложились все условия для перехода на качественно новый уровень изучения валютного права. Выявление и изучение путей решения более широких теоретических задач в сфере валютного права Российской Федерации опирается на солидную нормативно-правовую базу, сформировавшуюся на ее основе многоуровневую систему валютных правоотношений, накопленный практический опыт, расширение доступа к аналогичным зарубежным исследованиям.

Стимулирующее влияние на этот процесс оказывает и об­щеевропейская тенденция к углубленному изучению проблем валютных правоотношений, сложившаяся в связи с образованием валютного союза внутри Европейского Союза, а также углублением валютной интеграции в рамках Союза Российской Федерации и Беларуси.

Системный подход к исследованию норм валютного законодательства позволяет не ограничиваться анализом финансово-правовых норм, формирующих базис валютного регулирования и валютного контроля, а рассматривать их в комплексе со все более тесно взаимодействующими в рамках валютного права нормами административного, международного, гражданского, уголовного и других отраслей российского права.

Подобная методика исследования дает возможность уточнить место валютного законодательства в системе законодательства Российской Федерации, сформировать теоретическую базу для дальнейшего системного и последовательного развития валютного законодательства, скоординировать пути его развития с учетом новейших научных достижений в различных отраслях права.

Нельзя не отметить, что в валютном законодательстве чрезвычайно рельефно проявляется общеправовая проблема совершенствования системы прямых и обратных связей при осуществлении валютного контроля как формы финансового контроля. По сравнению с иными нормами финансового права нормы валютного законодательства пока еще не обеспечивают адекватного воздействия на регулируемую ими систему валютных правоотношений.

Комплекс нормативных правовых актов валютного законодательства до настоящего времени формируется бессистемно и фрагментарно. Государственные органы управления валютной сферой (органы валютного регулирования), не имея четкой нормативной базы своего функционирования, уделяют преимущественное внимание не предварительному, а последующему регулированию. Как следствие, они вынуждены концентрировать свои усилия на исправлении отдельных недостатков систем валютного регулирования, контроля и обращения вместо последовательного и планомерного их формирования. Несовершенство нормативного обеспечения функционирования органов валютного контроля, в свою очередь, не позволяет полноценно использовать даже имеющийся нормативный потенциал.

Дополнительную сложность создает комплексный характер валютного права. Анализ стоящих перед ним проблем показывает, что при сохранении базового значения финансово-правовых норм для регулирования возникающих валютных отношений необходимо использовать также нормы иных отраслей права — административного, международного, гражданского и других, опираясь на принципы и методы правового регулирования, применяемые финансовым правом.

Во многом эти явные дефекты прямых связей при осуществлении финансового контроля порождают еще более серьезные недостатки при формировании обратных связей: господство в валютно-правовой сфере подзаконного нормотворчества не позволяет учитывать и адекватно реагировать на реакцию субъектов регулируемой системы. При отсутствии же достоверной и своевременной информации управляющие органы не могут корректировать как формулируемые ими цели регулирования, так и методы их достижения. Подобное положение вещей требует безотлагательного вмешательства законодательных органов в целях изменения существующей системы финансово-правового регулирования валютной сферы.