Общая характеристика таможенных режимов

Лекция 7

Тема: ТАМОЖЕНЫЕ РЕЖИМЫ

План:

1. Общая характеристика таможенных режимов.

2. Таможенный режим импорта.

3. Таможенный режим реимпорта.

4. Таможенный режим экспорта (окончательный вывоз).

5. Таможенный режим реэкспорта.

6. Таможенный режим транзита.

7. Таможенный режим временного ввоза.

8. Таможенный режим временного вывоза.

9. Таможенный режим таможенного склада.

10. Таможенный режим свободной таможенной зоны.

11. Таможенный режим беспошлинной торговли.

12. Таможенный режим переработки на таможенной территории.

13. Таможенный режим переработки вне таможенной территории.

14. Таможенный режим уничтожения или разрушения.

15. Таможенный режим отказа в пользу государства.

Общая характеристика таможенных режимов

Таможенный режим - комплекс взаимосвязанных правовых норм которые в соответствии с заявленной целью перемещения товаров через таможенную границу Украины определяют таможенную процедуру в отношении этих товаров, их правовой статус, условия налогообложения и обусловливают их использование после таможенного оформления (ст. 4 ТК).

В целях перемещения товаров через таможенную границу Украины вводятся такие виды таможенных режимов:

1) импорт (выпуск для свободного обращения);

2) реимпорт;

3) экспорт (окончательный вывоз);

4) реэкспорт;

5) транзит;

6) временный ввоз;

7) временный вывоз;

8) таможенный склад;

9) свободная таможенная зона;

10) беспошлинная торговля;

11) переработка на таможенной территории.

12) переработка вне таможенной территории;

13) уничтожение или разрушение;

14) отказ в пользу государства.

Учёные понимают таможенный режим в широком и узком смысле.

В широком смысле таможенный режим - это правовой режим, установленный ТК с целью регламентирования отношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины между ГФС и лицами, которые их перемещают.

В узком смысле таможенный режим - это совокупность норм, которые определяют порядок перемещения товаров и транспортных средств и объём таможенных процедур, которые при этом осуществляются.

Таможенные режимы выполняют функции:

1) устанавливают порядок перемещения товара через таможенную границу страны в зависимости от назначения товара;

2) определяют условия пребывания на / вне таможенной территории;

3) устанавливают рамки, в которых может использоваться товар;

4) регламентируют права и обязанности лица, которое перемещает товар;

5) определяют требования к товару, который помещается в данный конкретный режим.

Таможенные режимы применяются юридическими и физическими лицами при перемещении товаров через таможенную границу Украины.

Товары и транспортные средства могут быть перемещены через таможенную границу Украины только при определении тех таможенных режимов, которые введены ТК.

Каждый таможенный режим соответствует цели перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.

Введение таких видов таможенных режимов обусловлено в первую очередь необходимостью придания перемещению товаров и транспортных средств определённого статуса с целью недопущения их хаотического ввоза и вывоза, а также с целью обеспечения возможности осуществления таможенного контроля.

Также, применение таможенных режимов позволит, в зависимости от цели, срока ввоз или вывоза товаров, или других обстоятельств, применять к ним различные меры правового регулирования, что позволит более полно учитывать потребности и интересы субъектов ВЭД для развития внешнеторгового обмена.

Указанные виды таможенных режимов не являются исчерпывающими и могут быть дополнены путём внесения соответствующих изменений в Таможенный кодекс Украины.

Таможенным кодексом Украины закреплён принцип самостоятельного определения таможенного режима товаров и транспортных средств декларантом в соответствии с целью их перемещения и на основании документов, которые будут подаваться ГФС Украины.

Определение таможенного режима имеет место в случае, когда товар еще не набрал определённого статуса для проведения таможенного контроля и таможенного оформления или когда этот статус из-за различных обстоятельств утерян.

Изменение одного таможенного режима на другой возможно только в период действия режима. Как правило, изменение таможенного режима обусловлено изменением намерения владельца груза, относительно товара, который перемещается через таможенную границу Украины, или окончанием срока действия определённого таможенного режима.

Так, товары, которые размещены под таможенным режимом таможенный склад могут быть оформлены в режиме импорта при заключении договора купли-продажи или вывезены за пределы таможенной территории Украины в соответствии с таможенным режимом транзит.

Декларант имеет право выбрать таможенный режим, в который он желает поместить товары, с соблюдением условий такого режима и в порядке, который определён ТК. Помещения товаров под таможенный режим осуществляется путём их декларирования и выполнения таможенных формальностей, предусмотренных ТК. Таможенный режим, в который помещены товары, может быть изменён на другой, избранный декларантом, при условии соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, установленных в соответствии с законом для товаров, которые помещаются в тот или иной таможенный режим (ст. 71 ТК). Право на самостоятельное определение таможенного режима не является абсолютным и может быть ограничено положениями нормативно-правовых актов по таможенному делу.

Это связано с существованием следующих обстоятельств.

Во-первых, некоторые товары могут быть определены только в определённый таможенный режим. Например, требованием таможенного режима переработки вне таможенной территории Украины являются: «Товары, продукты переработки которых определены Кабинетом Министров Украины как обязательные к возвращению на таможенную территорию Украины, вывозятся в таможенном режиме переработки вне таможенной территории с применением мер обеспечения на сумму их стоимости в порядке, определённом Кабинетом Министров Украины»(п 5. ст. 163 ТК).

В данном случае имеет место реализация права самостоятельного определения таможенного режима, а не его ограничение.

Во-вторых, в соответствии с требованиями п 1. ст. 122 ТК, в таможенный режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением:

1) товаров, запрещённых к ввозу в Украину, вывозу из Украины и транзита через территорию Украины;

2) товаров, срок годности для потребления или использования которых истёк;

3) товаров, поступающих в Украину как гуманитарная помощь;

4) живых животных;

5) электроэнергии, которая перемещается по линиям электропередач. Самостоятельное определение таможенного режима и изменение его на другой может быть ограничено такими обстоятельствами, как статус товара.

Примером ограничения свободы изменения таможенного режима изменением статуса товара может быть ситуация, при которой товар был размещен под таможенный режим переработки и были проведены операции по его переработке. Лицо в данном случае не может изменить таможенный режим переработки на другой, поскольку исходное состояние товара уже было изменено.

Важно подчеркнуть, что при самостоятельном определении и изменении таможенного режима перед ГФС Украины не возникает право обязательности предоставить декларанту определённый им таможенный режим.

Такая обязательность возникает только при соблюдении декларантом всех требований, необходимых для размещения товара под определённый таможенный режим.

Таким образом, принятие окончательного решения о правильности определения декларантом определённого таможенного режима является исключительной прерогативой государственной фискальной службы Украины. Такое решение принимается на этапе таможенного оформления.

Условия пребывания товаров, транспортных средств коммерческого назначения в соответствующем таможенном режиме, ограничения по их использованию, применение мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности определяются Таможенным кодексом Украины, другими законодательными актами Украины по вопросам государственной таможенного дела и в сфере внешнеэкономической деятельности. Вопросы, связанные с выполнением необходимых таможенных формальностей и осуществлением таможенного контроля товаров, помещенных под соответствующий таможенный режим, регулируются Таможенным кодексом Украины (ст. 73 ТК).

Регулирование вопросов связанных с осуществлением таможенного контроля в соответствии с заявленным таможенным режимом, освещены в законодательных и нормативно-правовых актах (законы Украины «О режиме иностранного инвестирования» от 19.03.96, «О транзите грузов» от 20.10.99, «О металлоломе» от 05.05.99, «О регулировании товарообменных (бартерных) операций в области внешнеэкономической деятельности» от 23.12.98, приказы Министерства финансов Украины от 16.07. 2012 № 835 "Об утверждении Порядка предоставления складским объектам статуса "таможенный склад" и лишения такого статуса", от 31.05.2012 г.. № 657 "О выполнении таможенных формальностей в соответствии с заявленным таможенным режимом", от 09.10.2012 г. № 1066 "Об утверждении Порядка исполнения таможенных формальностей при осуществлении транзитных перемещений" и т.д.).

В зависимости от роли и места таможенных режимов, последние могут быть систематизированы на 3 группы. При этом, в основе разделения таможенных режимов есть целый ряд признаков:

- происхождение товара (он произведён украинским или иностранным производителем);

- направление перемещения;

- уплата пошлины и других налогов, а также предоставление налоговых льгот;

- размещение в данном таможенном режиме осуществляется в соответствии с ТК Украины или исключительно с разрешения таможенного органа;

- сроки пребывания товара в данном таможенном режиме;

- статус товара после завершения таможенного оформления (полностью или условно выпущенный товар);

- другие признаки.

Первая группа: относятся режимы, для которых характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок использования таможенных мероприятий и методов регулирования. Они используются при осуществлении основного объёма операций, связанных с проданными украинскими товарами в другие страны и закупкой товаров для нужд отечественного потребителя товаров иностранного производства. С экономической точки зрения, таможенные режимы данной группы являются относительно самостоятельными и завершёнными коммерческими операциями: экспорт (окончательный вывоз), реэкспорт, импорт (выпуск в свободное обращение), реимпорт.

Вторая группа: относятся режимы, которые имеют цель решения конкретных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой деятельностью. Это так называемые экономические режимы, особенностью которых является гибкое использование таможенных регуляторов с целью адаптации системы государственного регулирования в разнообразных потребностей участников экономических отношений.

Таможенные режимы данной группы предоставляют определенные экономические преимущества, но допускают использование товара только в конкретных целях. Разрешение на использование таких режимов выдаётся при наличии экономического обоснования проведения данных операций. Таким образом, предоставление екномичних таможенных режимов носит целевой и индивидуальный характер.

С точки зрения цели использования товаров, помещаемых в экономических режимах их можно систематизировать на режимы в соответствии с которыми предоставляются услуги в сфере таможенных отношений, режимы переработки и специальные таможенные режимы.

К таможенным режимам, при которых перемещение товаров через границу, сочетается с осуществлением таможенными органами конкретных операций в интересах соответствующих организаций или лиц с предоставлением им определённых услуг относятся режимы таможенного склада, беспошлинной торговли и свободного склада, который в настоящее время в Украине не действует.

В группу режимов переработки относят режимы, в рамках которых товары перемещаются через границу в связи с их переработкой в другой стране. К данной группе относят режимы: переработка на таможенной территории Украины, переработка за пределами таможенной территории Украины. Товары в данных таможенных режимах могут потребляться при соблюдении заранее установленных условий и требований и только в отдельных операциях с целью полного или частичного изменения состояния данных товаров.

К специальным таможенным режимам относятся режимы, содержание которых сводится к предоставлению определённых преференций при перемещении через таможенную границу Украины, как правило, ввоз иностранных товаров происходит без уплаты таможенных пошлин, а также без применения к данным товарам средств нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование). Это таможенные режимы временного ввоза, временного вывоза, транзита, свободной таможенной зоны.

Третья группа: режимы, которые используются при прекращении таможенных операций (в связи с невозможностью или неэффективностью реализации других таможенных режимов на территории Украины). Это такие, как отказ в пользу государства и уничтожение или разрушение.

Таким образом, введение таможенных режимов обусловлено в первую очередь необходимостью предоставления перемещению товаров и транспортных средств определённого статуса с целью недопущения их хаотичного ввоза и вывоза, а также с целью обеспечения возможности осуществления таможенного контроля. Кроме этого, применение таможенных режимов позволяет, в зависимости от цели, срока ввоз или вывоза товаров, или других обстоятельств, применять к ним различные меры правового регулирования, позволяющего более полно учитывать потребности и интересы субъектов таможенных правоотношений для развития внешнеторгового обмена.