Импорт (выпуск для свободного обращения)

Импорт (выпуск для свободного обращения) - это таможенный режим, согласно которому иностранные товары после уплаты всех таможенных платежей, установленных законами Украины на импорт этих товаров и выполнения всех необходимых таможенных формальностей выпускаются для свободного обращения на таможенной территории Украины (ст. 73 ТК).

Согласно указанной норме под таможенным режимом «импорт» понимается таможенный режим, согласно которому товары ввозятся на таможенную территорию Украины для свободного обращения без ограничения срока их пребывания на этой территории и могут использоваться без каких-либо таможенных ограничений.

Ввоз товаров для свободного обращения без ограничения срока отличает таможенный режим «импорт» от других таможенных режимов (временный ввоз/вывоз, транзит, переработка на таможенной территории Украины, таможенный склад и т.д.), в соответствии с которым товары ввозятся на таможенную территорию на определенный срок и в дальнейшем должны быть вывезены с территории Украины, или заявлены в другой таможенный режим.

Для регулирования вопросов размещения товаров в режиме «импорт» используются нормы таможенного законодательства, устанавливающие общий порядок таможенного контроля и таможенного оформления, уплаты налогов и сборов.

При использовании таможенного режима «импорт» применяются правовые нормы, регулирующие порядок использования различных мер нетарифного регулирования, предусматривающих предъявления ГФС Украины дополнительных разрешительных документов.

Законодательством Украины может устанавливать дополнительные требования при ввозе отдельных видов товаров (продукты питания, культурные ценности, автомобили, объекты прав интеллектуальной собственности и т.п.) в режиме импорта (Законы Украины «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции» от 17.07.97, «О безопасности и качестве пищевых продуктов» от 06.09.2005 г., «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей» от 21.09.99, «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно регулирования рынка автомобилей в Украине» от 07.12. 00, Закон Украины «О ветеринарной медицине» от 25.06.92 г., Закон Украины «О карантине растений» от 30.06.93 г., Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения" от 24.02.94 г.

Ввоз товаров на таможенную территорию Украины в режиме импорта предусматривает:

1) подачу ГФС Украины документов на эти товары;

2) уплату таможенных платежей, которыми облагаются товары при ввозе на таможенную территорию Украины в режиме импорта;

3) соблюдение требований, предусмотренных законом, относительно мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (ст. 75 ТК Украины).

Условия перемещения товаров в режиме импорт на практике создают сложный механизм использования целой системы мер регулирования ввоза товаров на таможенную территорию Украины в этом режиме. Применение этих мер основано не только на нормах таможенного законодательства, но и нормах другого (внешнеторгового валютного, налогового и т.д.) законодательства.

При ввозе товаров на таможенную территорию Украины в режиме импорта лицом, которое перемещает товары, обязательно подаются ГФС Украины документы, которые удостоверяют основания и условия ввоза товаров, в соответствии с перечнем, который определён Кабинетом Министров Украины.

При ввозе на таможенную территорию Украины товаров в режиме «импорт» уплачиваются налоги и сборы. Порядок уплаты налогов и сборов установлен Налоговым Кодексом Украины от 02.12.2010 г. № 2755. Случаи предоставления льгот по уплате пошлины (освобождение от уплаты, снижение ставок и т.п.) предусмотрены в ТК Украины.

Кроме уплаты налогов и сборов третьим условием ввоза товаров в режиме импорта является соблюдение требований относительно мер нетарифного регулирования и других ограничений.

Меры нетарифного регулирования предусматривают установление режимов квотирования и лицензирования внешнеторговых поставок, а также других ограничений в соответствии с законодательством Украины (установление минимальных и максимальных цен, запрет и ограничение экспорта и (или) импорта товара, услуг, работ, результатов интеллектуальной деятельности и т.д.).

Решение об установлении запретов и ограничений во внешней торговле, исходя из национальных интересов, оформляется путём принятия соответствующего законодательного акта.

Товары, которые признаны запрещёнными к ввозу на таможенную территорию Украины, должны быть вывезены за пределы таможенной территории или уничтожены в порядке, установленным законодательством Украины.

Ограничением на ввоз товаров является установление особых требований к перемещению через таможенную границу Украины отдельных товаров. Ограничения на ввоз могут быть установлены в виде количественных ограничений (квотирование импорта) или в виде особого порядка таможенного оформления товаров, которые ввозятся (Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16.04.91).

Количественные ограничения могут вводиться в целях:

1) обеспечение национальной безопасности Украины;

2) выполнения международных обязательств Украины;

3) защиты внутреннего рынка Украины, когда какой-либо товар импортируется в таком количестве, что наносит ущерб государству или возникает угроза причинения ущерба производителям подобных товаров на территории Украины.

Особое место среди мер нетарифного регулирования ограничительного характера занимает сертификация товаров: сертификат соответствия (свидетельство о признании), гигиенический сертификат, фитосанитарный сертификат, ветеринарный сертификат и тому подобное. Сертификация товаров производится с целью обеспечения соответствия товаров, которые ввозятся стандартам и другим национальным документам, которые устанавливают обязательные требования к товарам - быть безопасными для окружающей среды, жизни, здоровья граждан.

Таможенное оформление товаров, подлежащих сертификации осуществляется только при предъявлении всех необходимых сертификатов и других документов, подтверждающих безопасность и качество товаров, которые ввозятся.

В соответствии со ст. 18 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» разрешается импорт товаров на таможенную территорию Украины, которые отвечают по своим техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим характеристикам соответствующим стандартам и требованиям, действующим на территории Украины.

Запрещается импорт товаров, о которых заранее известно, что они могут нанести вред общественной морали, здоровью или угрожать жизни населения, животному миру и растениям, или привести к причинению вреда окружающей среде, если в отношении транзитных товаров не приняты необходимые меры для предотвращения такого вреда; а также импорт продукции и услуг, которые пропагандируют идеи войны, расизма и расовой дискриминации, геноцида и т.п., противоречат нормам Конституции Украины (ст. 17 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности»).

Еще одной мерой нетарифного регулирования импорта является лицензирование ввоза товаров на территорию Украины путём выдачи компетентным государственным органом специального разрешения - лицензии. Лицензирование может вводиться по отдельным товарам или странам. На территории Украины действует единый порядок лицензирования экспортно-импортных операций, основой которого является перечень товаров, которые лицензируются и общий порядок выдачи лицензий. Выдача лицензий осуществляется Министерством экономического развития и торговли Украины или другим уполномоченным органом. Получателями лицензий являются субъекты ВЭД, зарегистрированные на территории Украины, независимо от формы собственности. Выданные лицензии носят именной характер и не могут быть переданы другому субъекту ВЭД.