Земельно-регистрационный процесс и документация

В отличие от учета земель, регистрация земельных участков охватывает не весь единый государственный земельный фонд, а лишь ту его территорию, которая предоставлена в пользование и собственность. Ее не ведут на свободных землях государственного запаса. Земельно-регистрационные сведения используются также при оценке земель. В новых условиях неизмеримо возросло значение регистрационных данных для усиления охраны права собственности и права землепользования, при проведении операций с земельными участками, в случаях изъятия земель в государственных надобностей, при решении земельных споров и т.п.

Земельно - кадастровая документация подразделяется на текстовую и планово-картографическую. Текстовая, имеет форму книг, карточек, ведомостей, списков, пояснительных записок и пр. Планово - картографические документы дают графическое изображение земельных участков территорий. К ним относятся планы, карты, картограммы и пр. Специфика земельного кадастра в сравнении с другими видами учета состоит в том, что ведение его возможно лишь на основе планово- картографического материалов. Это обусловлено характером и особенностью объекта. В настоящее время ведение земельного кадастра в Казахстане переводится на автоматизированную систему, все сведения заносятся в компьютер, для хранения и работы с информацией имеются специальные программы, картографический материал также заносится в компьютер и выдается в виде электронной (цифровой) карты.

Виды кадастровых документов, материалов, обследований, изысканий, действий необходимых для ведения отдельных частей земельного кадастра:

1. Регистрация земельных участков – законодательные и нормативные документы, порядок предоставления и оформления прав на земельные участки, формы документов, отвод земель, установление границ, площадей, состава угодий, делимости, обременений и других ограничений в использовании, картографические работы и другие.

2. Учет земель – данные регистрации, учетная и отчетная документация, картографические материалы, данные бонитировки, оценки земель, ведение учета по земельным участкам, категориям земель, видам земельных угодий, субъектам права и т.п.

Кадастр состоит из базовых документов, к которым относятся:

* земельно-кадастровые дела земельных участков (кадастровые дела);

* государственная земельно-кадастровая книга соответствующей административно-территориальной единицы;

* единый государственный реестр земель;

* земельно-кадастровые карты (кадастровые карты).

В базовых документах фиксируется первичные сведения о земельных участках и отражаются изменения, происходящие в хозяйственном и природном состоянии земель.

Кадастровое дело - дело о формировании нового и реорганизации существующего земельного участка, в котором помещаются документы о земельном участке.

Сформированное кадастровое дело является основой для записи земельного участка в государственной земельно-кадастровой книге.

Основным земельным регистрационно-учетным документом в районе (городе) является государственная земельно-кадастровая книга. Юридическая регистрация земельных участков, как объектов недвижимости, проводится в органах государственной регистрации недвижимости.

Государственная земельно-кадастровая книга является документом, в котором учитываются земельные участки, содержатся достоверные сведения о пространственном, природном и хозяйственном положении земель.

Ведение государственной земельно-кадастровой книги аульного (сельского) округа, поселка могут осуществлять уполномоченные должностные лица соответствующего аульного (сельского) или поселкового исполнительного органа.

Методическое обеспечение и контроль за ведением указанного документа осуществляется территориальным комитетом по управлению земельными ресурсами.

При записи земельного участка в государственной земельно-кадастровой книге ему присваивается кадастровый номер, индивидуальный, не повторяющийся на территории Республики Казахстан, который сохраняется, пока участок существует как единое целое. Этим же номером идентифицируется и кадастровое дело, заводимое на этот участок.

Кадастровая карта земель создается и ведется в целях наглядного отображения местоположения, размеров и границ земельных участков, учета их изменений при объединении и разделении.

Структура, содержание, формы земельно-кадастровой документации, а также указания по их ведению разрабатываются и утверждаются Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Земельно-кадастровая документация должна соответствовать следующим требованиям:

* исполняться на бланках установленного образца с заполнением всех реквизитов (наименование органа, учреждения, организации, их издавшего, дату, номер документа, указание адресата (получателя документа);

* изготовление планов (чертежей) границ земельных участков осуществляется в соответствии с техническими требованиями, устанавливаемыми Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами;

* сведения, содержащиеся на планах (чертежах) земельных участков, отнесенные к государственной тайне, используются и хранятся в соответствии с установленными правилами, обеспечивающими их секретность.

Кадастровое дело. Кадастровое дело - дело о формировании нового или реорганизации существующего земельного участка, в котором помещаются документы о земельном участке.

Кадастровое дело заводится в случаях образования нового земельного участка, а также при первичном оформлении передачи в собственность или землепользование земельных участков, ранее предоставленным гражданам и юридическим лицам на правах владения либо пользования.

В случаях деления одного земельного участка, находящегося в собственности или землепользовании граждан и юридических лиц и создания нескольких новых земельных участков, или слиянии нескольких земельных участков в один, на каждый вновь образуемый земельный участок заводится новое кадастровое дело. При этом кадастровые дела бывших земельных участков аннулируются и сдаются в архив.

При реорганизации земельного участка, совершаемой для государственных нужд, либо сделках между гражданами и юридическими лицами новое кадастровое дело не заводится. Все документы, сопутствующие процессу реорганизации земельного участка и их подтверждающие, помещаются в существующее кадастровое дело.

Уточнение границ земельного участка, ранее предоставленного гражданам, не рассматривается как формирование нового участка. Кадастровое дело не заводится также в случаях обременения части земельного участка временным пользованием или залогом (ипотекой). Все документы по установлению границ, отделяющих эту часть нового временного участка от остальной земли помещаются в ранее заведенное на основной земельный участок кадастровое дело.

В случаях предоставления нескольких земельных участков одному физическому или юридическому лицу, а также нескольким лицам, земельные участки которых объединены единым земельным массивом и предоставлены одним решением исполнительного органа (садоводческие, дачные, жилищные, гаражные и иные кооперативы) кадастровые дела на каждый земельный участок брошюруются в единый документ.

Кадастровые дела формируются районными (городскими) комитетами по управлению земельными ресурсами, их подразделениями и другими организациями, имеющими соответствующие лицензии (разрешения) на выполнение данных работ.

Выполнение работ по формированию кадастровых дел земельных участков проводится за счет бюджетных средств, предусмотренных на ведение государственного земельного кадастра.

Хранение и ведение кадастровых дел осуществляется районными (городскими) комитетами по управлению земельными ресурсами.

В случае формирования кадастрового дела привлекаемыми подразделениями комитетов и другими организациями оно изготовляется в двух экземплярах, один из которых передается в районный (городской) комитет по управлению земельными ресурсами.

Сформированное кадастровое дело является основанием для записи земельного участка в земельно-кадастровую книгу и последующей государственной регистрации прав на этот земельный участок.

Государственная земельно-кадастровая книга (ГЗКК) соответствующей административно-территориальной единицы: поселка, аульного (сельского) округа, города, района ведется в соответствии с "Порядком ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан", утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан, и состоит из четырех разделов:

в первом разделе учитываются все земельные участки с указанием их кадастрового номера, наименования физического или юридического лица-субъекта права на земельный участок, актов исполнительных органов и иных, предусмотренных законодательством документов, местонахождения участка и субъекта права, целевого назначения, делимости и неделимости, сервитутов на земельные участки, а также ограничений по их использованию, установленных исполнительными органами;

во втором разделе учитывается по видам угодий количество всех земель и отдельно орошаемых;

в третьем разделе учитывается качество земельных угодий по классам земель и признакам, влияющим на плодородие; культуртехническому состоянию сенокосов и пастбищ;

в четвертом разделе приводятся показатели оценочной стоимости земельного участка и права землепользования.

За достоверность сведений, включаемых в земельно-кадастровую книгу, и выписок, выдаваемых из нее, несут ответственность районные (городские) испольнительные органы по управлению земельными ресурсами и акимы местных исполнительных органов.

На основании записей в государственной земельно-кадастровой книге ежегодно, по состоянию на 1 января, составляется отчет о наличии земель и распределении их по категориям, собственникам земельных участков, землепользователям и угодьям, а один раз в пять лет сведений о качественном состоянии земель, их кадастровой оценке и освоенности территории.

Кадастровые данные имеют большое значение при обосновании отвода земель для государственных и общественных надобностей. С точки зрения народнохозяйственных, общественных интересов для указанных целей целесообразно выделять (отводить) в первую очередь земли, непригодные или мало пригодные к использованию в сельскохозяйственном производстве, а также не предоставленные в пользование или владение.

Кадастровые сведения необходимы для планирования мероприятий по улучшению состояния и использования земель.