Предисловие. Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР»

Маилян С.С.

ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ОПЫТ СИСТЕМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ГРУППОВЫХ ФОРМ

Москва

Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР»

ББК 67.401 УДК 351/354

М145

С. С. Маилян

Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел: Опыт системного исследования групповых форм. М., Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. С. 159.

Анализируются попытки как западных, так и отечественных ученых эмпирическим путем решить основные проблемы групповой деятельности в процессе социального управления. Особое место отводится условиям и факторам, способствующим подготовке и принятию оптимальных управленческих решений в органах внутренних дел. Это позволит на научной основе успешно решать как общие, так и конкретные задачи, возникающие в ходе управленческой деятельности, внедрять наиболее эффективные методы и тем самым добиваться высокого уровня оптимизации процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений в органах внутренних дел.

Предназначена для научных работников, преподавателей, курсантов высших и средних учебных заведений системы МВД и всех интересующихся вопросами управления.

ISBN 5-89158-057-8

© С.С. Маилян, 2000

© Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000

Оглавление

Предисловие.............................................. 4

В ведение.................................................. 8

Глава 1. Характеристика групповых форм

Подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел

1 Историке-теоретический анализ групповой деятельности в процессе социального управления..................... 12

2 Правовые, содержательные и организационные признаки групповых управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел, их особенности и классификация........................................ 34

3 Характеристика групповых форм подготовки и принятия управленческих решений (и собственно решений) в органах внутренних дел............................... 62

4. Процедура и методика исследования процесса групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел.............................. 79

Глава 2. Подготовка и принятие групповых управленческих решений в органах внутренних дел и пути повышения их эффективности

1. Внутригрупповые и внегрупповые условия, оказывающие влияние на эффективность управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел................ 98

2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел............................... 123

Заключение..............................................151

Предисловие

Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР» открывает изданием книги С С Маиляна новое направление — публикацию работ по управлению в сфере правоохранительной деятельности Необходимость издания такой литературы настолько очевидна, что не нуждается в аргументации. Сегодня даже неспециалисту в сфере деятельности органов охраны правопорядка очевидно, что криминальная ситуация в стране реально угрожает внутренней безопасности государства

Преступность в стране, перешагнувшая в 1999 году трех-милионную черту, становится все более организованной, профессиональной, технически оснащенной и беспощадной Организованные преступные формирования проникают во все сферы жизни общества, рвутся к политической власти, используют в своих интересах коррумпированных государственных служащих, в том числе сотрудников правоохранительных органов Общество, государство и его институты поддержания правопорядка предпринимают определенные усилия, но не достигают успехов.

Причин такого положения немало, но среди них следует отметить отсутствие теоретических разработок в области теории социального управления, что ведет к тому, что попытки улучшить результативность функционирования правоохранительной системы осуществляются бессистемно, непоследовательно, зачастую ограничиваются изменениями в организационной структуре и кадровыми перестановками¹.

¹ Аврутин Ю Е Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изу-

__________________________________ Предисловие \

Трудности современного развития российской государственности выражаются не только в отсутствии согласия, но и в отсутствии идеологии государственного строительства, четкого видения путей совершенствования государственного управления, проведения административной реформы.

Жесткие ресурсные, в том числе финансовые ограничения, лишаю г управление в сфере правопорядка возможности приближения к оптимальному. Наряду с этим формирование новой парадигмы государственного управления, в том числе управления органами внутренних дел, должно взять из арсенала демократического общества такие ценности как разделение власти, свобода слова, независимость средств массовой информации, демократические формы принятия и реализации управленческих решений. Без этого не может быть речи о возрождении идей этамизма на путях строительства правового государства.

Российское общество устало от длительных «перестроек», «ускорений» и «реформирования сверху» Значительная часть населения и кадрового корпуса государственных служащих не рассматривают деятельность государственных органов «делом своей жизни», ушла с головой в решение личных проблем, выживания в условиях перманентного кризиса и пауперизма

В этих условиях расширение коллективных форм принятия управленческих решений в деятельности правоохранительных органов и самой многочисленной по числу персонала системы органов внутренних дел представляется весьма своевременным и актуальным

Для достижения реальных, а не «отчетно-количественных» результатов противодействия преступности, обеспече-

чения, оценки, проектирования). Автореф дис..доктор юрид наук. Санкт-Петербург, 1998. С 3

I Предисловие

ния здорового и безопасного «качества жизни» населения, комфорта общения и эстетики досуга необходимо творческое переосмысление концепций и технологий управленческой деятельности. Это диктуется двумя обстоягельствами: уникальностью управленческой деятельности, создающей из разрозненных элементов согласованно функционирующую систему, и ее созидательностью всех участников управленческих отношений.

Одному из аспектов переосмысления концепции управления в органах внутренних дел посвящена предлагаемая читателю работа заместителя начальника Московской Академии МВД России по научной работе кандидата юридических наук, полковника милиции С.С. Маиляна.

Его книга «Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел. Опыт системного исследова-s ния групповых форм» является плодом многолетнего исследования и в определенной мере способствует разрешению ряда проблемных вопросов в теории и практике управления в органах внутренних дел. Научная и практическая значимость книги С С. Маиляна определяется тем, что это первое комплексное исследование процесса принятия коллективных управленческих решений в сфере охраны правопорядка в современных условиях Автор глубоко изучил практику управленческой деятельности. Главного управления внутренних дел города Москвы и подчиненных ему подразделений. Несомненным достоинством работы является использование возможностей психологии управления, правовых, содержательных и организационных аспектов групповых управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел.

Определенный интерес представляет раздел, посвященный историко-теоретическому анализу групповой деятельности в процессе социального управления. Автор применяет широкий

_____________________________________ Предисловие | спектр процедур и методик исследования процесса принятия управленческих решений с позиций его эффективности с ориентированности на результативность, что позволяет ему разработать практические рекомендации по повышению эффективности управленческих решений, по вовлечению личного состава в принятие решений и их реализацию.

Предлагаемая читателю работа, по нашему мнению, будет полезной для слушателей, адъюнктов и докторантов, преподавателей образовательных учреждений МВД России, практических работников правоохранительных органов и всех, интересующихся проблемами государственного управления и государственной службы.

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, генерал-майор внутренней службы, Ректор Института актуального образования «ЮрИнфоР-МГУ»

Л.М. Колодкин