2015-06-30
1080
Господствовавшие ранее в советском государственном праве и науке управления традиционные представления о демократизации в целом и ее составных частях на протяжении длительного времени не позволяли обращаться к понятиям, однозначно трактуемым десятилетиями. В числе таковых — единоначалие и коллегиальность, широко признанные и применяемые категории государственного управления.
С позиции науки управления, сущность единоначалия выражается в том, что во главе органа управления стоит едино-начальный руководитель, субъект, наделенный правом решения вопросов руководства органом или системой.
В отличие от единоначалия коллегиальность означает, что орган (субъект) управления есть коллегия (оперативное совещание, совет, комиссия и т.п.), т.е. группа лиц, которой предоставлены полномочия совместно руководить той или иной отраслью государственного управления, народного хозяйства и т.п.63.
Единоначалие, коллегиальность и их сочетание в управлении в разное время становились предметом научных исследований многих ученых-юристов, философов, экономистов, со-
|
|
|
63 См-.: Здир Я.А. Коллегиальность и единоначалие в управлении органами внутренних дел. М., 1972. С. 12-14.
Гб2
___ 3. Характеристика групповых форм подготовки... I
циологов. Среди них можно назвать В.Г. Афанасьева, К.И. Варламова, Б.М. Лазарева, А.П. Герасимова, А.Е. Лунева, В.М. Марчука, В.И. Сенченко, В.Д. Сорокина, Г.А. Туманова, Г.С. Яковлева, Ц.А. Ямпольскую, Е.Г. Ясина и др., а также зарубежных авторов: А. Ангелова, Б. Киза, С. Ковалевского, Г. Кунца, С. О'Доннела, Б. Сканлана, П. Стайнова и др. Каждый из них внес свой вклад в разработку этих вопросов, но данная проблема изучалась в ряду других как бы попутно, потому, как правило, охватывались не все ее аспекты.
Изучение нормативно-правовой базы применения едино-начальных и коллегиальных форм в структуре управления системы органов внутренних дел страны, как было отмечено выше, позволяет однозначно утверждать, что законодательно структура органов внутренних дел ориентирована на едино-начальные формы управления64. Причем в закреплении единоначалия в органах внутренних дел большую роль играют особенности государственно-служебных отношений65.
64 См.: Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти», Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 66 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти.» Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1996 г. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Приказ МВД РФ № 145 от 20 марта 1996 г.
|
|
|
65 См.: Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждено постановлением Верховного совета Российской Федерации № 4202-1 от 23 декабря 1992 г.; Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил Российской Федерации. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. Дело в том, что работники органов внутренних дел относятся к категории представителей власти, осуществляющих полномочия по охране правопорядка и борьбе с преступностью. В этой связи на практике одним из источников единоначалия зача-
I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки
Вместе с тем на современном этапе общественного развития, когда объем задач, стоящих перед органами внутренних дел, неизмеримо возрос и усложнился, единоначалие как организационно-правовая форма и метод оперативного руководства не исключает, а напротив, предполагает всемерное развитие демократических начал, необходимость коллегиального обсуждения и принятия решений по кардинальным вопросам оперативно служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел
Основным преимуществом коллегиальности в государственном и общественном управлении является возможность найти в процессе совместного обсуждения того или иного вопроса наиболее объективное, зрелое решение, выражающее единое мнение всех или большинства членов коллегиального органа При этом необходимо отметить, что коллегиальное обсуждение — это не простое суммирование знаний и опыта участников, так как уже сам процесс обсуждения, обмена мнениями, дискуссии вызывают определенную активизацию процесса мышления каждого участника Именно это явление отмечено К Марксом как новая сила, возникающая из интеграции многих сил, когда сам по себе общественный контакт вызывает соревнование и своеобразное возбуждение жизненной энергии, увеличивающее индивидуальную производительность отдельных лиц66
стую воспринимается отождествление обязанностей и прав руководителей в органах внутренних дел с компетенцией возглавляемых ими органов Между тем, с точки зрения организации эффективного управления, равно противопоказаны как недостаток властных полномочий, так и наличие их у лиц, не реализующих данные полномочия по содержанию своей основной деятельности В таких условиях актуальной представляется задача разграничения полномочий единоначальника и подчиненных 66 См К Маркс и Ф Энгельс ПСС, Т 23 С 397
3 Характеристика групповых форм подготовки I
Коллегиальность обладает еще и тем преимуществом, что уже на стадии коллегиального обсуждения вопроса закладываются определенные гарантии эффективного выполнения принятого решения, так как известно, что коллективно принятое решение воспринимается всеми или большинством участников обсуждения вопроса как собственное и единственно верное решение, а уж это не только способствует их активности в его реализации, но и накладывает определенную ответственность за весь процесс решения проблемы
Вместе с тем коллегиальность в определенных условиях может оказаться формой недостаточно эффективной, например когда требуется оперативное руководство и принятие неотложных решений Я А Здир, рассматривая указанную проблему, пишет «Одной из специфических сложностей, связанных с коллегиальной формой управления, является проблема дифференцированной (индивидуальной) ответственности руководящих лиц за принятие решений и их использование, то есть проблема борьбы с обезличкой в руководстве и управлении, наносящей ущерб эффективности управления»67 Поэтому коллегиальные формы управления, на наш взгляд, должны рассматриваться в неразрывной связи с принципом индивидуальной ответственности работников управленческого аппарата
|
|
|
Таким образом, под сочетанием единоначалия и коллегиальности в управлении органами внутренних дел мы понимаем их органическое единство, где единоначальник самостоятельно решает тактические, ситуационные вопросы, а коллегиально решаются стратегические, общие и концептуальные Единоначалие замыкается на достоинствах одной личности, при коллегиальности используются творческие возможности
67 Подробнее об этом см Здир Я А Коллегиальность и единоначалие в управлении органами внутренних дел М, 1972 С 4
I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки __
многих личностей Вот почему в «Положении о Главном штабе МВД РФ» отмечено, что работа Главного штаба организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений68
Не останавливаясь на достоинствах коллегиальных форм, отметим лишь, что они давно признаны практическими работниками и подробно описаны теоретиками в области управления69 Применяемые сегодня в практике управления органами внутренних дел коллегиальные формы, как нам представляется, могут рассматриваться на двух уровнях структуры МВД
— уровне МВД—ГУВД—УВД как элементов структуры в основном осуществляющих функции внутриорганизационно-го управления,
— уровне городских, районных отделов внутренних дел70 как органов, непосредственно выполняющих функции системы в сфере внешнего воздействия
Кроме того, все коллегиальные формы на основе совокупных характеристик могут быть классифицированы, на наш взгляд, по следующим группам
— постоянно действующие специальные коллегиальные органы,
— постоянно действующие коллегиальные формы универ-саль ного характера,
См Положение о Главном штабе МВД РФ
69 См, например Ломов В Ф Совместная (групповая) деятельность людей, формирование трудовых коллективов и психологические аспекты управления М, Знание, 1972 С 223, Пригожий А И Организации системы и люди М, Политиздат, 1983 С 99
|
|
|
70 Далее ГРОВД, ОВД если иное не оговорено особо
3 Характеристика групповых форм подготовки I
— временные коллегиальные органы совещательного характера,
— вспомогательные коллегиальные формы,
— коллегиальные формы общественной деятельности органов внутренних дел
Среди рассмотренных форм одной из перспективных и эффективных является постоянно действующий коллегиальный орган — коллегия В конечном счете именно их наличие, считает С Н Ратушный, предопределяет необходимость и возможность постановки вопроса о рациональном сочетании единоначалия и коллегиальности в организации и деятельности органов внутренних дел71
В МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации создаются коллегии Составы коллегий по представлению министра внутренних дел Российской Федерации, министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, Президентом республики, Правительством республики, главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа
Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами министра, начальника ГУВД, УВД
В Положениях об МВД Российской Федерации, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации определена компетенция соответствующих коллегиальных органов Круг вопросов, рассматриваемых ими, как правило, включает в себя
71 См Ратушный С Н Организационно-правовые вопросы сочетания единоначалия и коллегиальности в организации и деятельности органов внутренних дел Автореф дис канд юрид наук Киев, 1992 С 15
I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки.. ________
— основные комплексные вопросы деятельности системы органов внутренних дел республики, края, области, города в целом, а также линейно-отраслевых и функциональных служб;
— вопросы подбора, воспитания и расстановки руководящих кадров;
— проблемные вопросы борьбы с преступностью и охраны общественного порядка (борьба с рецидивной преступностью, бытовыми преступлениями, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и т.п.);
— проекты планов работы МВД, ГУВД, УВД;
— проекты совершенствования организационной структуры центрального аппарата, а также органов и подразделений на местах;
— проекты важнейших приказов и инструкций, касающихся оперативного руководства системой;
— вопросы взаимодействия МВД, ГУВД, УВД с другими государственными органами и общественными организациями,
— обсуждение результатов работы системы за определенный период (квартал, полугодие, год);
— заслушивание руководителей линейно-отраслевых и функциональных служб МВД, ГУВД, УВД, а также руководителей периферийных органов и подразделений и т. п.
В МВД России, организационно-инспекторском управлении, в главном штабе, главных управлениях и управлениях центрального аппарата, МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ, РУОП, горрайорганах, внутренних войсках, в научно-исследовательских учреждениях, вузах системы МВД действуют оперативные совещания, которые, являясь коллегиальными органами управления, рассматривают и решают наиболее актуальные, сложные, требующие коллективного рассмотрения вопросы
3. Характеристика, групповых форм подготовки... I
организации оперативно-служебной деятельности. Заседания оперативных совещаний оформляются протоколом Принятые решения утверждаются председателем оперативного совещания, после чего вступают в силу.
Анализ перечня вопросов, рассматриваемых коллегиальными органами, позволяет сделать вывод о том, что они одновременно могут выступать, как информационные, совещательные, распорядительные и контрольные органы, что, естественно, является одним из преимуществ этих органов. Помимо этого к преимуществам можно отнести также:
— большие возможности обеспечения координации и взаимодействия между различными службами МВД, ГУВД, УВД;
— широкий обмен мнениями, способствующий выявлению различных точек зрения и принятию объективного решения,
— возможности выявления новых идей, передового опыта, конструктивных предложений по совершенствованию управления на самом высоком уровне в системе МВД, ГУВД, УВД;
— использование заседаний коллегиального органа управления как своего рода школы воспитания кадров.
Вопрос о количественном72 и персональном73 составе коллегий нормативно урегулирован лишь частично. По должности в состав коллегий входят министр (председатель коллегии), первые заместители министра и заместители министра, заместители начальника ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации.
72 В МВД России и МВД Республик общая численность коллегии устанавливается соответственно Президентом Российской Федерации и президентами Республик, а в ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации этот вопрос нормативно решен не везде.
73 Право решения вопроса персонального состава коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, предоставлено министрам, начальникам ГУВД, УВД.
I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки...
Членами коллегии могут быть также руководители основных наиболее важных управлений и отделов МВД, ГУВД, УВД. Как правило, это руководители штабов, УУР, УБЭП, кадров, следственных аппаратов. Кроме того, в ряде случаев в состав коллегий вводятся руководители других органов, подразделений и учреждений МВД России.
Как известно, на территории любого региона наряду с территориальными органами внутренних дел, непосредсгвенно подчиненными МВД, ГУВД, УВД и входящими в его орг-структуру, может располагаться целый ряд органов, подразделений и учреждений центрального (МВД России) подчинения. В связи с чем лри создании коллегии (постоянного оперативного совещания) имелось в виду улучшение руководства и координации и этим комплексом сил и средств, расположенным на территории республики, края, области, города, а в коллегиях (оперативных совещаниях) при этом усматривался своего рода коллегиальный орган межотраслевого (внутри ведомства) управления под председательством руководителя МВД, ГУВД, УВД как лица, в первую очередь ответственного в целом за состояние борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в регионе.
В данном случае председатель коллегии (министр, начальник ГУВД, УВД) выступает как старший оперативный начальник над всем комплексом сил и средств МВД России в республике, крае, области, городе. Например, членами коллегии ГУВД г. Москвы наряду с руководящими работниками управления являются начальники УВД на воздушном, водном и железнодорожном транспорте, командующий войсками внутренних войск Московского округа, начальник Московской академии МВД России.
Должностное положение и важность руководимой службы являются объективной предпосылкой решения вопроса о
3. Характеристика групповых форм подготовки... I
введении ее руководителя в состав коллегии. Одновременно с этим учитываются и субъективные моменты. Членство в коллегии означает и признание заслуг определенного работника, его большого опыта, высокого авторитета среди работников органов внутренних дел. Поэтому наряду с руководящими работниками аппаратов МВД, ГУВД, УВД практикуется введение в состав коллегии наиболее опытных и авторитетных руководителей ОУВД, РУВД. Так, членом коллегии ГУВД г. Москвы является начальник УВД Юго-Западного административного округа г. Москвы.
Практика показывает, что введение в состав коллегии руководителей наиболее крупных и значимых УВД (ГРОВД), окружных УВД не только целесообразно, но и необходимо. Во- первых, это обеспечивает представительство в коллегии руководителей основного звена органов внутренних дел — ОУВД, РУВД; во-вторых, обеспечивает наиболее качественную разработку и принятие управленческих решений окружных и районных органов внутренних дел; в-третьих, способствует внедрению демократических начал в стиль работы руководителей МВД, ГУВД, УВД; в-четвертых, поднимает авторитет руководителей ОВД окружного и районного звена. Может быть, целесообразно периодически менять руководителей ГРОВД в составе коллегии.
Нам представляется положительным моментом сменяемость состава коллегии (оперативного совещания). В современных условиях развития демократии и гласности, расширения прав руководителей МВД, ГУВД, УВД введение попеременно в состав коллегии (оперативного совещания) начальников наиболее крупных органов внутренних дел, руководителей отдельных служб расширяет их кругозор, способствует формированию искусства управленческой деятельности, организации работы подчиненного аппарата с учетом положи-
I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки...
тельного опыта других органов. С другой стороны, коллегии (оперативные совещания) в том виде, в котором они существуют в настоящее время, все-таки являются рутинными органами, над которыми довлеет власть и авторитет руководителя МВД, ГУВД, УВД. Вот почему участие в работе коллегий (оперативных совещаний) новых членов, имеющих право постановки вопросов, право решающего голоса при их обсуждении и принятии, а также право наравне с руководителем-единоначальником оставаться при своем особом мнении74, позволит, как нам представляется, еще более демократизировать процесс принятия решения, эффективно использовать сочетание принципа единоначалия и коллегиальности и в конечном итоге добиться решения главной задачи коллегиального органа — найти и принять наиболее оптимальное управленческое решение.
В свою очередь, руководство МВД, ГУВД, УВД, выдвигая начальника ОУВД, РУВД или другого руководителя в члены коллегии (оперативного совещания), имеет возможность наблюдать за его работой, формировать в нем руководителя более высокого ранга.
В связи с этим, на наш взгляд, можно рассматривать вопрос о расширении состава коллегии ГУВД г. Москвы до 19-21 члена (в настоящее время — 17), а с учетом предполагаемой их заменяемости — может и больше, что в известной степени позволит расширить рамки применения демократических начал в управлении органами внутренних дел.
74 В отличие от старого, новое Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 (п. 11 Раздела IV), позволяет, помимо руководителя МВД, ГУВД, УВД, и членам коллегии оставаться при своем особом мнении при несогласии с принимаемым решением, чтобы дать им возможность доказывать правильность предложенного ими варианта решения в последующем.
3. Характеристика групповых форм подготовки... I
Управленческая деятельность коллегиальных органов при руководителе-единоначальнике осуществляется в форме заседаний. Заседания коллегий (постоянных оперативных совещаний) являются разновидностью деловых совещаний в органах внутренних дел и одной из форм руководства системой. По назначению и характеру можно выделить следующие основные виды заседаний коллегий: по организации исполнения управленческих решений; по итогам исполнения какого-либо решения с целью оценки его результатов; для решения текущих практических задач по руководству системой.
При необходимости в работе коллегий могут принять участие, но без права решающего голоса, другие работники органа внутренних дел, не являющиеся их членами. Это будут расширенные заседания коллегий. Министр, начальник ГУВД, УВД вправе решить вопрос о проведении совместных заседаний коллегий МВД, ГУВД, УВД с коллегиальными органами других отраслей государственного управления и ведомств народного хозяйства. На таких заседаниях рассматриваются вопросы, представляющие общий интерес, носящие комплексный характер, принимаются решения, которые оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными приказа-ми75.
75 См.: Приказ ГУВД г. Москвы от 16 февраля 1996 г. № 134 «Об объявлении решения совместного оперативного совещания ГУВД г. Москвы и Московской области от 01.02.96»; Приказ ГУВД г. Москвы от 31 мая 1996 г. № 477 «Об объявлении совместно Решения коллегий ГУВД г. Москвы, Московского департамента образования и Комитета по делам семьи и молодежи при правительстве Москвы от 11 апреля 1996 г.» «О работе по профилактике правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав»; Приказ МВД России совместно с ГНС РФ от 10 октября 1996 г. № ВА-3-16/88/541 «О взаимодействии органов налоговой службы РФ и органов внутренних дел РФ» и др.
I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки. __
Обычно заседания коллегий проводятся в министерствах и управлениях, однако нередко практикуются выездные заседания непосредственно в периферийных органах и подразделениях По поручению руководителей МВД, ГУВД, УВД, они проводятся по результатам комплексного инспектирования в случае обсуждения вопроса, имеющего актуальное значение для конкретного органа или подразделения. При этом предоставляется возможность установ ления прямых контактов с непосредственными исполнителями решений и нет необходимости передачи управленческих команд в других формах.
К участию в работе выездных заседаний коллегий приглашаются представители федеральных и местных органов законодательной и исполнительной власти, привлекаются начальники горрайорганов, исправительно-трудовых учреждений и пожарных частей, квалифицированные практические работники подразделений органов внутренних дел, образовательных и научных учреждений, представители федеральных органов исполнительной власти, способные на высоком профессиональном уровне дать оценку по обсуждаемым вопросам.
Распространенными формами принятия групповых решений являются подведение итогов и рабочие совещания с руководящим составом аппарата МВД России, личным составом главных управлений, управлений МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, РУОП, а также в их структурных подразделениях и горрайорганах внутренних дел76.
Перед подведением итогов в главных управлениях, управлениях внутренних дел подводятся итоги работы в их структурных подразделениях; в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, РУОП — в управлениях, отделах77.
76 См указ приказы МВД России от 6 декабря 1999 г. Xе 994 и от 20 сентября 1994 г № 260
77 См указ приказ МВД России от 6 декабря 1999 г № 994.
3 Характеристика групповых форм подготовки... I
Организационное обеспечение заседаний коллегий и различных совещаний руководства МВД, ГУВД, УВД, а также контроль за сроками представления и качеством документов, подготавливаемых подразделениями аппарата к заседаниям коллегии и совещаниям руководства, за своевременностью их исполнения возложены на штабы
Для подготовки качественных проектов наиболее важных документов, в том числе управленческих, организации конкретных социологических, научно-прикладных исследований, направленных на глубокое изучение организационно-правовых проблем оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и выработку научно-обоснованных рекомендаций по их решению в современных условиях, а также оперативных мер реализации данных рекомендаций создаются комиссии и рабочие группы из квалифицированных сотрудников подразделений центрального аппарата МВД России, а также МВД, УВД и горрайлинорганов, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений МВД России, внутренних войск во главе с заместителями начальников главных управлений, управлений МВД России, министров, начальников ГУВД, УВД, УВДТ, РУОП78.
Анализ практики проведения селекторных совещаний в органах внутренних дел свидетельствует о том, что они довольно успешно применялись для быстрой оценки оперативной обстановки, выявления «узких мест» и ликвидации их путем перераспределения сил и средств и, что самое главное, для зондажа качества подготовленных проектов управленческих решений.
Однако в 1983г. в соответствии с указаниями МВД СССР они были запрещены. Для такого решительного шага, конеч-
78 См Там же
1 Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки
но, были основания: незащищенность проводной связи, допускающая утечку оперативной информации, завышенная без всякой меры длительность селекторных совещаний, чрезмерное увлечение их проведением рядом руководителей и т п. Однако, как представляется, запрещение селекторных совещаний принесло больше вреда, чем пользы
Во всем мире (и в промышленности, и в полиции) селекторные совещания прочно вошли в управленческую практику групповой деятельности Однако эффективность их использования не всегда достаточно высока, так как в их организации и проведении существует много нерационального Наиболее распространенными недостатками проведения селекторных совещаний являются
— нечеткое представление целей селекторных совещаний;
— чрезмерная продолжительность,
— «цепочный» характер таких совещаний (сначала такое совещание проводит областное управление, затем — городское, потом — отделы и, наконец, службы) Некоторым категориям работников приходится участвовать во всех этих совещаниях, в результате чего 1,5-2 часа времени у них уходит только на селекторные совещания
Эффективность селекторных совещаний значительно повышается при умелой их организации и проведении Периодичность, длительность, аудитория, программа селекторных совещаний должны быть тщательно продуманы и определены с учетом географических и национальных особенностей региона, технических возможностей и т. п. Опыт проведения селекторных совещаний в органах внутренних дел свидетельствует, что эффективность их значительно повышается при подключении к их организации штабных подразделений и разработке соответствующих регламентов, памяток, инструкций по их проведению
____________ 3 Характеристика групповых форм подготовки I
В настоящее время возникли благоприятные возможности для активного использования селекторных совещаний в органах внутренних дел. Однако это позитивное объективное обстоятельство не исключает необходимости научной проработки организации и проведения данной формы управленческой деятельности органов внутренних дел Подобная работа, как нам представляется, должна быть проделана и в отношении других коллегиальных форм управленческой деятельности органов внутренних дел коллегий, оперативных, служебных и рабочих совещаний по подведению итогов деятельности, деловых бесед и многих других. Некоторые разработки здесь имеются, но их надо привести в соответствие с более широкими демократическими формами деятельности органов внутренних дел и более высоким уровнем гласности о ней.
В системе МВД России созданы и действуют Экспертный совет по вопросам нормотворческой деятельности, Комиссия по приемке научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок На уровне МВД, ГУВД, УВД созданы различного рода постоянно действующие комиссии (например, аттестационные, по жилищно-бытовым вопросам, соблюдению законности, внедрению технических средств) Практикуются также заслушивания сотрудников и начальников органов и подразделений внутренних дел по результатами деятельности отдельных служб и многие другие постоянно действующие и разовые, со стабильным и переменным составом участников формы коллективного обсуждения возникающих в повседневной практике вопросов.
Перспективы развития коллегиальности, при самом широком и разнообразном сочетании ее с единоначалием, через призму повышения эффективности управления в сфере деятельности органов внутренних дел усматриваются, на наш взгляд, в использовании современных коллегиальных форм,
I Глава I Характеристика групповых форм подгоювки ___
связанных с широким внедрением в деятельность органов вну
тренних дел компьютерных технологий
В настоящее время компьютер стал непременным атрибутом рабочего места не только руководителя, но и рядового сотрудника Современные высокопроизводительные ПЭВМ, оснащенные развитыми программно-инструментальными средствами, дают возможность совместной работы через Internet, который незаметно вошел в нашу жизнь и постепенно превращается в рядовой повседневно применяемый инструмент Internet, диапазон средств связи которого простирается от простой электронной почты до передовых технологий организации видеоконференций, значительно упрощает процесс обмена идеями, позволяет координировать наши действия, оперативно устанавливать контакты и общаться с коллегами
Наряду с давно устоявшимися категориями программных продуктов, такими, как групповые программы чтения информации в настоящее время появились совершенно новые разновидности программных пакетов — средства телефонии Internet Три категории — видеоконференции Internet, инструменты для совместной работы в Internet и групповое ПО — ориентированы исключительно на групповые формы подготовки и принятия управленческих решений, в том числе и в органах внутренних дел
Таким образом, многообразие форм сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении органами внутренних дел еще не гово ит о рациональности этого сочетания Конечно же, в сфере управления внутренними делами должно преобладать единоначалие Однако, как представляется, единоначалие здесь чрезмерно, что не способствует повышению эффективности управления С другой стороны, возможности коллегиальности в силу специфики организации огра-
4 Процедура и методика исследования __I
ничены, и компенсировать качество количеством различных форм практически невозможно
