Государственная политика в отношении женщин и ее отражение в законодательстве Российской Федерации

В ч. 3 ст. 19 Конституции РФ закреплено положение о равенстве мужчины и женщины: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Это полностью соответствует требованиям Конвенции ООН 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Статья 2 Конвенции обязывает государства‑участники «включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные Конституции». На равные права и свободы мужчин и женщин указывается и в ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. В ст. 1 Конвенции раскрывается понятие «дискриминация» в отношении женщин, означающее любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, прав и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области. Реализация положения, закрепленного в ч. 3 ст. 19 Конституции РФ, является обязанностью законодательных, исполнительных органов, судов, всех правоприменительных органов.

В ч. 3 ст. 19 говорится не только о равных правах и свободах у мужчин и женщин, но и о равных возможностях для их реализации. Это связано с физиологическими особенностями женского организма, функциями, которые женщины выполняют в семье. Особое внимание должно уделяться получению женщинами образования и профессиональной подготовки, их участию в труде, в общественно‑политической и культурной деятельности. С учетом этого в отраслевом законодательстве содержатся нормы о материальной и моральной поддержке материнства и детства, специальных мерах по охране труда и здоровья женщин, их пенсионному обеспечению и т. д.

В законодательстве имеются нормы и об ответственности за нарушение равноправия мужчины и женщины. Так, ст. 136 УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан, включая дискриминацию по полу.

Несмотря на наличие этих правовых гарантий, реальное положение дел нельзя считать удовлетворительным.

Руководствуясь положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и итоговыми документами Всемирной конференции по положению женщин «Действия в интересах равенства, развития и мира» (Пекин, сентябрь 1995 г.), Правительством Российской Федерации была принята Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6. Основная идея Концепции заключается в том, что полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в России.

Как отмечается в документе, невостребованность в политике, дискриминация в труде, ухудшение здоровья и рост насилия в отношении женщин вызывают наибольшее беспокойство общественности в условиях кардинальных реформ, происходящих в стране в настоящее время.

В этой связи Концепция признает необходимым, в первую очередь, содействовать соблюдению прав женщин в единстве с основными правами и основными свободами человека, обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления, содействовать обеспечению равных прав на рынке труда, обеспечивать охрану здоровья женщин, добиваться недопущения и пресечения насилия в отношении женщин.

Для решения этих проблем, указывается в Концепции, следует добиваться создания условий и выработки правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей, использовать опыт, накопленный в различных регионах Российской Федерации, обеспечить координацию действий на федеральном, региональном и международном уровнях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. была организована Межведомственная комиссия по вопросам улучшения положения женщин.

В связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и упорядочением организационно‑правового статуса создаваемых координационных органов Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 91 (с изм.) преобразовало Межведомственную комиссию в Комиссию по вопросам улучшения положения женщин в Российской Федерации.

Для улучшения положения женщин в Российской Федерации в 1996 г. был принят национальный план действий до 2000 г. В настоящее время действует «Национальный план действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001–2005 гг.».