Значение Федерального закона «О национальной платежной системе» и общие подходы к его реализации Банком России

Принятие Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее – Закон о НПС), который разрабатывался при непосредственном участии Банка России, стало знаковым событием с точки зрения влияния на национальную платежную систему. Закон о НПС сформировал правовую базу, адекватную современному уровню развития платежных услуг и систем. Банку России, наряду с имевшимися функциями по регулированию расчетов, дополнительно были предоставлены полномочия по осуществлению надзора и наблюдения в национальной платежной системе, установлению требований, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, по обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств и контролю за их соблюдением, а также по развитию национальной платежной системы.

Поскольку реализация многих статей Закона о НПС требовала подготовительной работы, его вступление в силу происходило по отдельным группам норм. В конце сентября 2011 г. вступили в силу нормы, устанавливающие требования к деятельности кредитных организаций в сфере переводов электронных денежных средств, а также при привлечении банковских платежных агентов. В начале 2012 г. - нормы, регулирующие порядок осуществления перевода денежных средств, в июле 2012 г. – нормы, определяющие требования к организации и функционированию платежных систем, к обеспечению защиты информации при осуществлении перевода денежных средств, порядок осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе. С 1 января 2013 г. должна была вступить в силу ст. 9 Закона о НПС, предусматривающая механизмы защиты прав клиентов при использовании электронных средств платежа, но ее вступление в силу было отложено на год.

Реализация Закона о НПС потребовала от Банка России серьезной нормотворческой деятельности, а также внутренней организационной работы как в центральном аппарате Банка России, так и в его территориальных учреждениях. За короткий срок было подготовлено и зарегистрировано в Минюсте более 30 нормативных актов Банка России. Кроме того, принят целый ряд актов Банка России, определяющих процедурные аспекты организации и осуществления в Банке России деятельности по надзору и наблюдению в национальной платежной системе. Наряду с этим внедрены отдельные формы отчетности, позволяющие регламентировать функции по выявлению операторов по переводу электронных денежных средств и операторов платежных систем, обязанных регистрироваться, а также выявлению системных и социально значимых систем, от функционирования которых зависит стабильность национальной платежной системы.

Рассмотрим далее отдельные аспекты реализации Закона о НПС.