2015-06-24
418
Конституционное право. Конституционное право Соединенного Королевства отличается значительным своеобразием, поскольку в стране отсутствует единая писаная конституция. Великобритания никогда не имела единовременно принятого закона, действующего в качестве Конституции. По своей форме британская Конституция имеет комбинированный несистематизированный характер, поскольку она состоит из двух частей: писаной и неписаной. Такой же характер имеют и важнейшие отрасли британского права, в том числе конституционное право. По мнению британских правоведов, понятие "конституция" включает в себя свод законодательных правовых норм, имеющих конституционное значение, а также обычаев, конвенций и прецедентов. Все эти источники составляют в совокупности писаную и неписаную части британской Конституции. Они определяют состав и компетенцию органов государства, регулируют отношения этих органов между собой, а также отношения между органами государства и гражданами. Эти нормы в целом составляют механизм, который обеспечивает регулирование деятельности основных элементов британской системы государственного управления.
К писаным источникам относятся только законодательные законы парламента. Соответственно, выражение "писаный закон" подразумевает только закон, принятый парламентом. Своеобразие законов парламента, являющихся по своему значению конституционными в терминологии континентальной системы права, заключается в том, что они, несмотря на свое конституционное содержание, принимаются и отменяются не в особом порядке, а в том же порядке, что и все прочие законы.
Наиболее важные судебные решения, используемые судами для принятия решений по аналогичным делам, составляют систему прецедентного права, которая, несмотря на то, что эти решения зафиксированы на бумажных носителях, относится к неписаной части Конституции. Кроме того, в неписаную часть конституции входят обычные нормы, в том числе конституционные соглашения.
Следует отметить, что традиционно к источникам конституционного права причисляют и труды выдающихся ученых-юристов (Дайси, Беджгота и др.), в которых содержится анализ и обобщение писаных и неписаных норм Конституции. Судебная практика использует их и ссылается на них в решениях, имеющих конституционное значение.
Соотношение писаной и неписаной частей британской Конституции было неодинаково в различные исторические периоды. На раннем этапе развития британского конституционализма именно судебные прецеденты и конституционные соглашения составляли основу Конституции и определяли своеобразие ее формы. В XX столетии возросло число статутов, и многие неписаные нормы были закреплены законодательно. Однако даже сегодня статутное регулирование конституционных отношений не имеет всестороннего, систематизированного характера. Так, установление должности Премьер-министра в письменных источниках регулируется лишь косвенным образом, поскольку она просто упоминается в Законе о министрах Короны 1937 г. в связи с определением жалования министров. Само же правовое положение Премьер-министра в писаных нормах не регламентировано. То же можно сказать и о других важнейших институтах конституционного права. В последние десятилетия количество статутов, содержащих нормы конституционного характера стало возрастать, но роль обычая сохраняет свое значение. Как известно, статуты - это законы парламента, принятые в установленном порядке в идентичной редакции обеими палатами и санкционированные монархом. В британской литературе и практике отсутствуют единые критерии отнесения того или иного статута к числу конституционных. Такие критерии не сформулированы, поскольку все статуты имеют равную юридическую силу, принимаются, изменяются и отменяются в едином порядке. Такое положение вещей базируется на признании доктрины парламентского верховенства, в соответствии с которой статут может быть принят только парламентом, и все статуты имеют равный юридический статус.
Суверенитет парламента, являющийся базовым принципом британского конституционализма, закреплен обычным правом. Он неоднократно признавался судами: в частности в 1840 г. судом было подтверждено право парламента судить своих членов за нарушение прав и привилегий, а в 1884 г. - право парламента распоряжаться своими внутренними делами. Принцип парламентского верховенства означает: только парламент имеет право издавать, изменять и отменять законы; не существует органа или лица, которые могли бы преступать или не исполнять законодательные законы парламента; всякий парламентский закон, создающий новые законодательные положения или отменяющий либо изменяющий действующие, подлежит обязательному исполнению всеми государственными органами и судами. Соответственно, никакое лицо или собрание лиц не имеет права издавать постановления, которые противоречили бы законам парламента.
Однако не все статуты признаются частью конституции. К парламентским законам, имеющим конституционное значение, традиционно относят статуты, регулирующие:
- правовой статус человека и гражданина: Великая хартия вольностей 1215 г., Хабеас корпус Акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., Закон о британском гражданстве 1981 г., Закон о публичном порядке 1986 г., Закон о правах человека 1998 г., Закон о защите персональных данных 1998 г., Закон о свободе информации 2000 г., Закон о равенстве 2006 г., Закон о расовой и религиозной ненависти 2006 г., Закон о равенстве 2010 г.;
- избирательное право - законы о народном представительстве 1918, 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989, 2000 гг., Закон о выборах Европарламента 1999 г., Закон о политических партиях, выборах и референдуме 2000 г., Закон об организации проведения выборов 2006 г., Закон о системе голосования на парламентских выборах и об избирательных округах 2011 г.;
- правовой статус парламента - законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Закон о пожизненных пэрах 1958 г., Закон о пэрах 1963 г., Закон о Палате общин 1978 г., Закон о Палате лордов 1999 г.;
- правовое положение монарха - Акт о престолонаследии 1701 г.;
- правовое положение правительства - Законы о министрах Короны 1937, 1964, 1975 гг., Законы о жаловании министров Короны 1975 и 1997 гг.;
- политико-территориальное устройство и местное управление - Закон об унии с Шотландией 1707 г., Закон о Шотландии 1998 г., Закон об управлении Ирландией 1920 г., Закон о Конституции свободного Ирландского государства 1922 г., законы о Северной Ирландии 1998 и 2006 гг., законы об управлении Уэльсом 1998 и 2006 гг., законы об управлении Большим Лондоном 1999 и 2007 гг., Закон об Агентствах регионального развития 2003 г., законы о местном управлении 1972, 1980, 1985, 1988, 1994, 1999, 2000 и 2003 гг., Закон о развитии местных сообществ 2007 г., Закон об обеспечении местных интересов 2011 г.;
- организацию судебной системы - Закон о судах;
- организацию судебной системы - Закон о судах 1971 г., Закон о Верховном суде 1981 г., Закон о магистратских судах 1980 г., Закон о мировых судьях 1979 г., Закон о судах графств 1984 г., Закон о мировых судах 1997 г., Закон о конституционной реформе 2005 г. Кроме того, к законам конституционного значения относятся также Вестминстерский статут 1931 г., Закон о Европейских Сообществах 1972 г., Закон о конституционной реформе и реформе управления 2010 г.
Что касается судебных решений, входящих в систему общего права, то они могут затрагивать любые вопросы конституционного характера, включая права и свобод граждан, отношения между различными государственными органами. Вместе с тем сфера действия судебных прецедентов конституционного значения достаточно ограничена, поскольку в ходе исторического развития сформулированные ими нормы нередко становились нормами статутного права.
Своеобразие конституционных соглашений заключается в том, что они формально нигде не зафиксированы и не обеспечены судебной защитой. Тем не менее именно они регулируют наиболее важные конституционные отношения и рассматриваются как основа конституционного права. Эти соглашения, традиционно включаемые в систему обычного права, сформировались в результате длительной исторической государственной практики и представляют собой общепризнанные правила поведения, обязательные для субъектов соответствующих отношений. Они регламентируют вопросы, касающиеся Кабинета и правительства в широком смысле этого понятия, отношения органов государственной власти между собой. К ним, например, относятся нормы, регулирующие назначение министров, коллективную ответственность Кабинета, роспуск парламента, заключение международных договоров, объявление войны. На практике эти прерогативы Короны осуществляются монархом по получении одобрения правительства, находящегося у власти.
Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение. Они возникали и развивались как результат постепенной эволюции практики в соответствующей сфере или формировались в результате межпартийной борьбы. Не существует юридического механизма по обеспечению соблюдения конституционных соглашений, однако высокий уровень правовой культуры и уважение традиций способствуют тому, что они соблюдаются.
Невозможно составить точный список конституционных соглашений. К наиболее важным из них можно причислить: королевское одобрение законов, принятых парламентом; роспуск монархом парламента только после консультаций с Премьер-министром; обращение монарха к лидеру партии, победившей на парламентских выборах, с просьбой о формировании правительства; формирование коалиционного правительства в случае, когда ни одна из партий не получила большинства; назначение Премьер-министром, как правило, члена Палаты общин; назначение министрами только членов одной из палат парламента; обязанность Палаты лордов одобрить законодательство, предложенное в соответствии с Программой правительства; индивидуальную и коллективную ответственность членов правительства.
Своеобразная форма британской Конституции влечет определенные последствия. Прежде всего, входящие в нее элементы исключают какой-либо особый порядок их принятия, изменения или отмены. Следовательно, британская Конституция может быть определена как гибкая, т.е. изменяемая путем применения обычной парламентской законодательной процедуры или путем обычного судебного процесса. Другая особенность - это отсутствие органов конституционного контроля, поскольку исключено исследование соответствия парламентских законов иным законам высшей юридической силы в условиях отсутствия писаной Конституции и иерархии законов. Также достаточно сложно определить соответствие юридического закона не зафиксированным в письменной форме конституционным соглашениям. Поэтому на страже британской Конституции стоит, главным образом, судебный контроль.
Архаичность действующей британской Конституции признается многими учеными и политиками, в связи с чем неоднократно выдвигались идеи подготовки и предлагались проекты писаной конституции. Не исключено, что такая Конституция со временем будет принята.
Избирательное право Великобритании формировалось в течение длительного исторического периода. Первым законом, заложившим основы современного избирательного права, стал Билль о правах 1689 г. Именно он закрепил верховенство парламента в законодательной деятельности, а также принцип свободных выборов членов парламента. В течение XVIII-XX вв. сложились основные элементы активного и пассивного избирательного права, которое в целом характеризовалось довольно высокими имущественными и земельными цензами. Развитие избирательной системы привело к значительной либерализации избирательного законодательства. Так, в 1872 г. была введена система тайного голосования; в 1883 г. был законодательно закреплен перечень ряда избирательных преступлений, усилены санкции за их совершение, установлены ограничения в отношении объема финансирования выборов.
В 1918 г. был принят первый закон о народном представительстве, предоставивший право голоса всем лицам мужского пола, достигшим возраста 21 года. Впервые активное избирательное право было предоставлено женщинам, хотя и с определенными условиями и ограничениями. Были упразднены имущественные цензы. Закон о равном избирательном праве 1928 г. снизил возрастной ценз для женщин с 30 до 21 года, впервые установив равенство избирательных прав мужчин и женщин. В 1949 г. был отменен множественный вотум для собственников недвижимости, дававший им право на два голоса: по месту жительства и по месту нахождения имущества. В 1969 г. возрастной ценз для избирателей был снижен с 21 до 18 лет. Важным этапом в развитии избирательного законодательства стало принятие Закона о народном представительстве 1983 г., консолидировавшего основную часть законодательных законов, действовавших ранее в этой области.
Бурное развитие избирательного законодательства происходило с 1990-х гг. XX в. В этот период в рамках комплексных конституционных реформ оно было в значительной степени обновлено. Были существенно усовершенствованы действующие системы выборов - общих, местных и выборов в Европейский парламент. Учреждение представительных органов власти в Шотландии и Уэльсе повлекло введение новых смешанных избирательных систем с элементами пропорциональности. В 2000 г. был принят Закон о политических партиях, выборах и референдумах, урегулировавший на законодательном уровне многие вопросы функционирования политических партий и учредивший Избирательную Комиссию, на которую были возложены обязанности по организации выборов и референдумов, контролю над финансовой деятельностью партий, установлению границ избирательных округов. Сложный несистематизированный, а подчас и фрагментарный характер законодательства о выборах, создающий трудности в его применении, побудил законодателя поставить вопрос об упорядочении и систематизации избирательного законодательства, что отражено в Законе об организации проведения выборов 2006 г. Этот Закон внес существенные новеллы в большинство законов избирательного законодательства, направленные на достижение таких целей, как обеспечение наибольшего участия избирателей и повышение качества проведения выборов.
Реформы избирательного законодательства находятся в центре внимания государства и общества. Активно обсуждаются предложения о необходимости введения смешанной избирательной системы на общенациональных выборах. Помимо мажоритарной системы относительного большинства в Великобритании используются также другие избирательные системы: система единственного передаваемого голоса (выборы Ассамблеи Северной Ирландии, депутатов Европарламента от Северной Ирландии); смешанная мажоритарно-пропорциональная система (выборы региональных парламентов Шотландии и Уэльса, Ассамблеи Большого Лондона). Особенностями обладает система выборов в Европейский парламент, сочетающая элементы мажоритарности и пропорциональности. Выборы проводятся по избирательным регионам, представляющим собой многомандатные округа. В соответствии с Законом о выборах в Европарламент 1999 г. в избирательных регионах (за исключением Северной Ирландии) действует система, содержащая различные элементы мажоритарной и пропорциональной систем. В рамках этой системы могут выдвигаться как независимые кандидаты, так и списки кандидатов, формируемые зарегистрированными партиями. Первое место закрепляется за кандидатом или списком, получившим наибольшее число голосов. Второе и последующие места распределяются аналогичным образом, но если какая-либо партия уже получила место в результате предшествующего распределения мандатов, то количество подлежащих учету голосов для следующих этапов распределения голосов, поданных за нее, определяется путем деления общего числа полученных ею голосов на число депутатских мест, увеличенное на единицу.
Коалиционное правительство, сформированное после выборов 2010 г., в своей программе предложило дальнейшее совершенствование избирательного законодательства, включающее, в частности, реформирование системы избирательных округов, проведение референдума о возможности введения преференциальной системы учета голосов (системы альтернативного голосования), введение права отзыва депутатов парламента. Законом 2011 г. о системе голосования на парламентских выборах и об избирательных округах было предусмотрено проведение общенационального референдума по вопросу новой системы голосования. Такой референдум состоялся 5 мая 2011 г., в результате чего 67,9% британцев отвергли нововведение. В связи с этим Приказом в Совете от 11 июля 2011 г. положения о новой системе голосования были отменены (The Parliamentary Voting System and Constituencies Act 2011 (Repeal of Alternative Vote Provisions) Order 2011) SI 2011/1702.
Указанным Законом предусмотрено также сокращение количества избирательных округов с 650 до 600, причем установлено требование, чтобы количество избирателей в каждом округе не отклонялось более чем на 5% от средней численности по стране числа избирателей в округе. Избирательным комиссиям Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии предписано изучить этот вопрос и подготовить соответствующие рекомендации к 2013 г.
В Великобритании действует всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном участии в выборах. Вопросы активного избирательного права, а также статус избирателей регулируются многочисленными законами о народном представительстве (1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989, 1999, 2000 гг.). В соответствии с Законом о народном представительстве 2000 г. на территории государства проводятся следующие виды выборов: выборы в Европарламент, парламентские выборы (общенациональные и региональные) и местные выборы. Обязательным условием участия в выборах является внесение избирателей в соответствующий реестр. В 2001 г. был введен постоянно обновляемый реестр, в который ежемесячно вносятся изменения. Целью этого нововведения стало оперативное и максимально полное отражение сведений об избирателях, расширение числа потенциальных участников выборов.
Законом 2009 г. о политических партиях и выборах были внесены дополнения в избирательное законодательство. Они касаются, в частности, функций Избирательной комиссии, регулирующая роль которой усилена путем наделения ее полномочиями, позволяющими проводить расследования и налагать гражданско-правовые санкции. Кроме того, конкретизированы положения о пожертвованиях и партийных расходах; учрежден новый орган, на который возложена обязанность ведения электронного реестра избирателей.
После принятия Закона о реформе семейного права 1969 г., снизившего возраст совершеннолетия с 21 до 18 лет, активное избирательное право принадлежит британским гражданам, а также проживающим в стране гражданам Ирландской республики и Содружества при условии достижения ими 18 лет. Кроме того, в соответствии с Договором о Европейском Союзе, Законом о народном представительстве 2000 г. и Законом о выборах в Европарламент 1999 г. активным и пассивным избирательным правом на местных выборах и на выборах в Европарламент пользуются граждане Евросоюза на тех же условиях, что и британские граждане.
Активным избирательным правом не обладают: иностранцы; лица, не достигшие ко дню голосования 18-летнего возраста; душевнобольные; лица, отбывающие по приговору суда заключение в исправительном учреждении; лица, осужденные за применение бесчестных и незаконных приемов на выборах. Пэры и пэрессы, ранее не имевшие активного избирательного права, получили его после принятия законов о Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии 1998 г., Закона о Палате лордов 1999 г., Закона о местном управлении 2000 г., законов о выборах в Европарламент 1999 и 2002 гг.
Для выборов общенационального парламента используется мажоритарная система относительного большинства, основанная на принципе "первый выигравший получает место" ("First Past the Post"). Каждый избирательный округ представлен в парламенте одним депутатом. Победившим считается кандидат, который получил наибольшее число голосов, даже если количество голосов составляет менее 50%. Соответственно, партия, получившая большинство мест в Палате общин, формирует правительство.
Развитие избирательного законодательства идет по пути расширения активного и пассивного избирательного права, развития и совершенствования правового регулирования региональных выборов, введения новых комбинаций избирательных систем с активным внедрением в них элементов пропорциональности, новых способов голосования, более детальной регламентации деятельности политических партий, в том числе вопросов их финансирования.
Что касается местных выборов, то для выдвижения кандидатом на них установлено требование проживания, работы или владения недвижимостью на соответствующей территории в течение года непосредственно перед выдвижением. Члены муниципального совета избирают из своего состава председателя совета. Руководство отраслями муниципального самоуправления осуществляется специализированными комитетами или комиссиями совета, которым последний может делегировать некоторые из своих полномочий. Определенные решения комитета или комиссии требуют одобрения совета.
Срок полномочий муниципальных советов в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии составляет четыре года, в Шотландии - три. Законом о местном управлении 2000 г. определены варианты возможного обновления состава советов. Оно может происходить: полностью каждые четыре года; наполовину - каждые два года; по третям - каждый год. Совет самостоятельно выбирает соответствующую схему обновления своего состава, которая должна быть утверждена государственным секретарем.
Выборы проводятся на партийной основе. Для избрания в муниципальные советники кандидат должен отвечать следующим требованиям: быть не моложе 18 лет на дату выдвижения; являться британским гражданином, гражданином одного из государств Содружества, гражданином Ирландской республики либо гражданином одного из государств Евросоюза. Кроме того, заинтересованное лицо на дату выдвижения и на дату голосования должно соответствовать одному из следующих условий: быть зарегистрированным в качестве избирателя в соответствующем округе по выборам органов местного управления; являться собственником или арендатором недвижимости (земельного участка или строений) в соответствующей муниципальной единице; иметь основное или единственное место работы в соответствующем муниципальном округе в течение последнего года; проживать в данном муниципальном образовании в течение последнего года.
Лицо теряет право на избрание, если оно: является работающим по контракту в органе местного самоуправления; занимает оплачиваемую должность или находится на выборной должности в каком-либо органе; подлежит ограничениям, налагаемым в соответствии с приказом об объявлении банкротом; в течение пяти лет перед выдвижением являлось приговоренным к тюремному заключению на срок от трех месяцев; было дисквалифицировано в соответствии с ч. 3 Закона о народном представительстве 1983 г. в связи с избирательными нарушениями.
Административное право
В Великобритании как государстве, относящемся к правовой семье стран общего права, административное право возникло и развивалось исторически как совокупность правовых норм, сложившихся в результате юридической практики, целью которой была защита интересов отдельных граждан, возникающих из правоотношений с участием государственных органов и должностных лиц. Необходимость урегулирования конфликтов в области государственного управления становилась импульсом к формулированию тех или иных норм. На этой основе впоследствии формировались отдельные институты административного права и административное право как отрасль. Административное право призвано гарантировать индивиду защиту от произвола и неправомерных действий публичной администрации. Поскольку административное право выделилось из конституционного права как его подотрасль, многие его институты тесно связаны, а соответствующие нормы переплетены между собой. Так, нормы о публичной (гражданской) службе своей "верхушкой" крепятся к конституционному праву, а основным массивом - к административному праву. Значительной частью административного права является совокупность норм, регулирующих формы, способы и средства судебного контроля над деятельностью администрации. В последние годы возрос интерес и к упорядочению правового регулирования такой сферы административного права как административная юстиция. Особенностью британского административного права является детальная разработка норм об ответственности органов исполнительной власти и должностных лиц.
Источники административного права. Прежде всего, источником административного права являются законы парламента (статуты). Они регулируют наиболее важные вопросы, в частности организацию деятельности отдельных видов органов - регионального, местного управления, организацию административной юстиции. В связи с этим можно упомянуть такие акты, как Закон о государственных ресурсах и отчетности 2000 г., Закон о реформе регулирования 2001 г., Закон о расследованиях 2005 г., Закон об органах публичной администрации 2011 г., законы о местном управлении 1999, 2000, 2003 гг., Закон о трибуналах, судах и об исполнении решений 2007 г. Другие вопросы не меньшей важности могут регламентироваться законами делегированного законодательства. Осуществление государственными органами исполнительной власти нормотворческой деятельности осуществляется исключительно на основе парламентского делегирования им законодательных полномочий. Это право парламента основано на конституционном обычае. Так, например, объемный акт - Кодекс по регулированию гражданской службы - был первоначально принят в 1995 г. в форме Приказа в Совете. Отдельные исследователи выделяют и такой вид источников как автономное законодательство, к которому относят законы, принимаемые местными органами (by-laws), а также законы корпораций, которые издаются для своих членов, но могут касаться и более широкого круга лиц.
Важным источником административного права является судебный прецедент, сформировавшийся на основе судебной практики. Однако значение прецедента в административном праве меньше, чем в конституционном. Источником административного права является также правовой обычай. В его формировании велика роль общих судов, окончательно решающих административные дела, а также полномочий Короны, вытекающих из королевской прерогативы.
Широко используются в современном административном праве различного рода кодексы поведения - акты, регламентирующие стандарты поведения определенных категорий гражданских (публичных) служащих и должностных лиц. Это, например, Кодекс поведения министров (Ministerial Code), кодексы поведения лиц, занимающих определенные виды должностей. Принцип парламентского верховенства диктует необходимость определения компетенции органов исполнительной власти законами парламента или законами делегированного законодательства. Они должны действовать в установленных этими законами рамках. В этом заключается суть доктрины inter vires, согласно которой административные органы могут функционировать исключительно в пределах полномочий, предоставленных им на основании закона. Выход за пределы этих полномочий ultra vires рассматривается как его нарушение и влечет ответственность.
Центральная администрация. Особенности организации исполнительной власти в Великобритании связаны с особым статусом Короны. В британском праве термин "Корона" означает общую сумму всех правомочий органов управления и может применяться как синоним термина "исполнительная власть". До XVIII в. вся исполнительная власть находилась в руках монарха и его консультативного органа - Тайного Совета. Позднее большая часть властных полномочий Тайного Совета перешла к его комитету - Кабинету, который стал активно действующей структурой Совета и с течением времени приобрел черты современного Кабинета.
Компетенция британских министерств и других центральных правительственных учреждений устанавливается отдельными законодательными актами, актами делегированного законодательства и неписаным правом. Поскольку в британском праве министр рассматривается как орган, то его полномочия являются той основой, на которой строится вся деятельность соответствующего министерства, являющегося его аппаратом. Министр как партийно-политический деятель несет ответственность за политику министерства, выступает в Палате общин по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, проводит межминистерские переговоры в Кабинете.
Формально министров как "слуг Короны" назначает Королева по совету премьер-министра. Однако фактически именно Премьер-министр согласно неписаным нормам Конституции осуществляющий ряд важнейших королевских прерогатив, реализует и такую важную из них как назначение и увольнение министров, а также назначение на иные высшие государственные должности. Он определяет число министерских постов и осуществляет их распределение. Как правило, Премьер-министр отбирает на министерские посты кандидатов из сторонников своей партии в парламенте, но может назначить министром и партийного деятеля, не являющегося депутатом. Хотя число министров устанавливает Премьер-министр, учреждение новых должностей, влекущее выплату жалования из государственной казны, требует одобрения парламента. Закон предусматривает выплату жалования лишь определенному числу лиц, занимающих министерские должности. Так, согласно Закону о министрах Короны 1937 г. число членов Кабинета, являющихся членами Палаты общин и получающих жалование из государственных средств, было равно 18. В соответствии с Законом о дисквалификации депутатов Палаты общин 1975 г. право быть депутатами палаты, занимающими министерские посты, оплачиваемые из бюджета, получили уже 95 человек. Положениями закона о жаловании министров и иных лиц 1997 г. установлены правила исчисления размеров вознаграждения министров и некоторых других высших должностных лиц государства. Согласно указанному закону возможно изменение этих размеров путем издания Приказа в Совете.
Своеобразие английской системы государственного управления состоит в том, что только учреждение совершенно новой министерской должности с новыми полномочиями осуществляется на основе принятия закона. В то же время для упразднения должности и передачи полномочий от одного министра другому достаточно издания постановления правительства - Приказа в Совете. Ликвидация министерства и передача новому министру полномочий, принадлежавших ранее другому министру, также осуществляются путем издания Приказа в Совете. Таким образом, реорганизация системы министерств проводится на основе постановлений правительства, что дает возможность гибкого манипулирования этой системой.
Основы организации и деятельности основных министерств сложились уже в XIX - начале XX в. Это относится к Министерству иностранных дел, Министерству внутренних дел, Министерству обороны, Министерству финансов. Другие министерства, предметная сфера деятельности которых связана с экономическим, социальным регулированием, охраной природы, развитием науки и технологий, а также министерства по делам регионов создавались и реорганизовывались в процессе изменения управленческих задач. В последние десятилетия наблюдается тенденция к осуществлению стратегических и текущих программ управления через функционально-отраслевые министерства с обширным спектром полномочий, нередко осуществляемых в нескольких смежных областях. К ним можно отнести: Министерство культуры, средств массовой информации и спорта; Министерство окружающей среды, продовольствия и развития сельских регионов; Министерство предпринимательства, инноваций и повышения квалификации; Министерство труда и социального обеспечения; Министерство энергетики и изменения климата. Законодательными потребностями развития демократического управления на местном уровне обусловлена деятельность такого центрального органа государственного управления, как Министерство по делам сообществ и местного управления. Задачи современного этапа экономического и техногенного регулирования обусловили деятельность таких центральных ведомств, как Управление по торговле и инвестициям, Управление по добросовестной конкуренции, Управление по регулированию рынков газа и электроэнергии.
В последнее время система министерств подвержена довольно частым реорганизациям - слияниям, разделениям, трансформациям, что свидетельствует о динамичном развитии государственного аппарата, обусловленном поиском оптимальных форм управленческого воздействия. В 2007 г. в Великобритании учреждено новое министерство - Министерство юстиции, заменившее Министерство по конституционным вопросам, действовавшее с 2003 г. вместо упраздненного Департамента Лорда-канцлера. Во главе этого органа стоит Государственный секретарь юстиции. На новое Министерство возложено проведение конституционной реформы.
Министры назначают глав региональных органов министерства, а также подведомственных им исполнительных агентств на определенный срок на основе проведения открытого конкурса. Назначения согласуются с Управлением по делам Кабинета, Комиссией по делам гражданской службы и Казначейством. Штат министерств, ведомств и исполнительных агентств формируется из гражданских служащих. Условия их назначения, пребывания в должности, увольнения, пенсионного обеспечения регулируются Кодексом гражданской службы и Кодексом по регулированию гражданской службы.
Министры осуществляют исполнительно-распорядительные и нормоустанавливающие полномочия в пределах их компетенции. Прежде всего, они издают нормативные акты на основе и во исполнение законов парламента путем их конкретизации. Эти акты принимаются по прямому или косвенному уполномочию парламента. Их форма может быть различной: приказы, постановления, руководящие указания. Другой вид нормоустанавливающей деятельности министров - это принятие актов на основе рамочного законодательства, когда парламентом устанавливаются базовые нормы, наполняемые конкретным содержанием в акте министра. Эти акты не имеют подзаконного характера, а создают новые общие правила поведения. В отдельных парламентских статутах предусматриваются дискреционные полномочия министров на издание актов делегированного законодательства, позволяющих изменять в случае необходимости положения статута.
Акты делегированного законодательства подлежат парламентскому контролю. В соответствии с Законом о реформе регулирования 2001 г. министры на основе делегирования соответствующих законодательных полномочий имеют право принимать приказы, содержащие соответствующие правила, в том числе издавать кодексы должного поведения. Они распространяются на различные категории государственных или публичных служащих, осуществляющих какие-либо публичные функции в любой сфере, где действуют какие-либо меры административного регулирования, включая требования, условия и ограничения. За нарушение установленных правил, условий и ограничений предусматриваются санкции, которые налагаются специально уполномоченными должностными лицами, судом или трибуналом.
Хотя право издания актов делегированного законодательства на основе передачи парламентом соответствующих полномочий, формально юридически принадлежит министрам, которые несут перед высшим представительным органом ответственность за соответствующую сферу государственного управления, они могут переуступать это право нижестоящим должностным лицам. Таким образом, происходит субделегирование соответствующих полномочий на более низкий уровень управления. Поэтому нормоустанавливающей деятельностью занимаются должностные лица практически всех звеньев государственного аппарата. Круг вопросов, по которым осуществляется издание соответствующих актов, определяется предметами ведения того или иного министерства или иного центрального правительственного учреждения.
В 2011 г. принят Закон об органах публичной администрации, который позволяет министрам осуществлять довольно широкий объем полномочий в сфере принятия таких актов вторичного законодательства, как приказы, касающиеся организации и деятельности органов, осуществляющих публичные функции. Так, согласно закону министр имеет право упразднять, сливать, реорганизовывать и создавать органы, осуществляющие публичные функции; изменять конституционные установления относительно их структуры и компетенции; принимать новые положения об их финансовой деятельности; уточнять функции или полномочия публичных органов, передавать их другим органам или определенным законом лицам. Эти положения направлены на совершенствование осуществления публичных функций, сокращение части государственных органов за счет привлечения к управлению негосударственных организаций, на которые возлагаются публичные функции, снижение административных расходов. Широкие права, предоставленные министрам данным актом, уравновешиваются обязанностью проведения предварительных консультаций с заинтересованными органами и лицами перед изданием приказа, а также обязательной процедурой парламентского контроля. Только после утверждения проекта приказа обеими палатами парламента он вступает в действие. Прогнозируется, что в случае успешной реализации указанного закона к 2013 г. будут упразднены более 200 публичных органов, показавших свою недостаточную эффективность.
Государственная (гражданская) служба является одним из важных институтов, регулируемых административным правом. В законодательстве Великобритании понятие государственной службы не определено. Система законов, регулирующих этот институт, не унифицирована и представляет собой целый ряд статутов и актов делегированного законодательства: Приказов в Совете, постановлений, инструкций отдельных министров. В законодательном порядке регламентируются лишь отдельные аспекты государственной службы. Так, Закон о министрах Короны 1975 г. закрепил общий перечень министерских должностей. Законы о жаловании министров Короны 1975 и 1997 гг. регулируют порядок выделения средств на указанные цели. Статус отдельных министров может быть регламентирован специальными статутами. Например, согласно Закону о регулировании полномочий в системе гражданской службы 1992 г. Министр по делам гражданской службы имеет право делегировать свои полномочия министрам и главам ведомств, а те в свою очередь - должностным лицам, стоящим во главе их структурных подразделений. Кроме того, согласно Закону 1975 г. любой министр может передавать отдельные полномочия другому министру. На законодательном уровне регулируются и вопросы о жаловании и пенсиях гражданских служащих. Парламент ежегодно утверждает общую сумму ассигнований, выделенных на эти цели. Законы, издаваемые в рамках делегированных полномочий, используются для регламентации таких положений как установление квалификационных требований для определенных должностей гражданской службы, порядок поступления на государственную службу, порядок замещения должностей, отстранения от должности, ухода в отставку.
Важным видом актов делегированного законодательства являются Приказы в Совете, принимаемые, как правило, по инициативе правительства, которые нередко содержат общие правила гражданской службы. Одним из таких актов стал Приказ в Совете 1995 г., на основе которого разработаны Кодекс гражданской службы - закон, установивший основы и принципы функционирования гражданской службы, и Кодекс по регулированию гражданской службы - акт, консолидировавший ряд ранее принятых по указанным вопросам норм, который содержит подробные правила, регламентирующие процедуры подачи документов, прохождения конкурсного отбора, назначения на должность, перевода, повышения в должности, отстранения от должности, а также нормы поведения гражданских служащих при исполнении должностных обязанностей, их права, включая право обжалования действий и решений вышестоящих должностных лиц. В соответствии с Законом 2010 г. о конституционной реформе и реформе управления указанные кодексы получили законодательную основу.
Служащие министерств и ведомств назначаются на должность после прохождения всех конкурсных процедур, построенных на основе справедливой оценки заслуг кандидатов. Такая оценка осуществляется на базе следующих принципов: претендентам должно быть обеспечено равенство возможностей, т.е. равный доступ к точной и полной информации о характере работы и требованиях к кандидатам; комиссия по отбору должна руководствоваться одинаковыми критериями к оценке качеств кандидатов на всех стадиях отбора, исключающими необъективность или предвзятость.
Главная роль в регулировании правил и непосредственном отборе кандидатов принадлежит Комиссии по делам гражданской службы, действующей с 1855 г. Это - независимый специализированный орган, который до 1981 г. входил в систему Министерства по делам гражданской службы, созданного в 1968 г. и упраздненного в 1981 г. Затем Комиссия была передана в качестве структурного подразделения в Управление по делам Кабинета.
Согласно Закону 2010 г. Комиссия является независимым органом, осуществляющим полномочия в сфере организации и деятельности государственной (гражданской) службы. Члены Комиссии, именуемые комиссионерами, назначаются на должность монархом по рекомендации министра по делам гражданской службы, которым является Премьер-министр. Они могут делегировать свои полномочия комитетам Комиссии, служащим ее персонала. Члены Комиссии наделены широким кругом прав и обязанностей. Они призваны обеспечивать соблюдение принципа справедливой оценки заслуг кандидатов на должности гражданской службы путем проведения открытых конкурсов. Они осуществляют общий контроль за политикой и практикой набора на гражданскую службу. Комиссионеры принимают Принципы набора на гражданскую службу, толкующие и разъясняющие основные правила отбора кандидатов, которыми должны руководствоваться соответствующие должностные лица. Комиссионеры также обобщают и анализируют практику назначений в ежегодно публикуемом докладе, который содержит общие сведения о назначениях, требующие утверждения Комиссии; финансовый отчет, подготовленный специальными аудиторами; данные о характере и количестве поступивших жалоб. К компетенции Комиссии отнесено также окончательное утверждение кандидатов на должности гражданской службы и рассмотрение жалоб на неправомерное поведение представителей администрации в процессе отбора и назначения на должности гражданской службы.
Процедура отбора на должности в министерствах и ведомствах состоит из нескольких этапов и включает в себя письменный доклад на заданную тему, тесты и собеседования. При вынесении окончательного решения принимаются во внимание рекомендации высших учебных заведений, где обучались кандидаты. Назначение на должность оформляется приказом министра.
Персонал исполнительных агентств назначается на должность в таком же порядке, как и служащие министерств и ведомств и по своему статусу приравнен к ним. Лицу, находящемуся на государственной должности, предписано исполнение определенных законом действий. Государственный служащий должен осуществлять свою служебную деятельность в рамках, установленных для него должностных прав и обязанностей и с соблюдением законодательства и иных норм права, а также действующих административных процедур. Отказ от их исполнения рассматривается как правонарушение. Обязанность действовать в пределах закона предполагает осуществление только тех видов деятельности, которые базируются на законных основаниях, то есть проистекают прямо или косвенно из статутного права, общего права или королевской прерогативы. Государственные служащие обязаны соблюдать принцип субординации и не выходить за пределы предоставленных им полномочий. Кроме того, они должны соблюдать специальные нормы, касающиеся государственной тайны, коррупции, ограничений в отношении занятий бизнесом, участия в политической деятельности, порядка предоставления официальной информации государственным органам и гражданам.
Правила должного поведения можно найти в ряде специальных отраслевых кодексов должного поведения, разрабатываемых на основе Кодекса гражданской службы. Министерства и ведомства обязаны включать содержащиеся в нем общие нормы в законы об условиях службы, издаваемые на основе делегирования им соответствующих полномочий.
Правила должного поведения варьируются в зависимости от положения в иерархии должностных лиц и принимаются для всех административных уровней вплоть до министров. Так, в Кодексе поведения министров установлены такие требования как подотчетность парламенту, предоставление ему и общественности максимально полной и объективной информации о политике правительства, его решениях и действиях; добросовестное исполнение решений правительства; недопустимость использования государственных ресурсов в партийных или частных интересах; обеспечение объективного рассмотрения и учета информации, предоставленной государственной службой, при принятии решений; соблюдение национального законодательства и международных обязательств. В случае допущенных нарушений закона государственные служащие подлежат дисциплинарной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
Контроль за деятельностью административных органов. Контроль над органами исполнительной власти является одним из важнейших вопросов административного права. В настоящее время в британской административной практике используются такие виды контроля как административные трибуналы, расследования, специальные омбудсмены. Однако центральное место в указанной сфере продолжает принадлежать судебному контролю. Во-первых, судебный контроль призван обеспечивать законность и обоснованность действий административных органов при рассмотрении в суде любых гражданских или уголовных дел, связанных с требованием органа управления или с требованием к органу управления или должностному лицу. Во-вторых, контроль судов за административными органами предполагает деятельность судов по рассмотрению дел, возникающих из административных правоотношений. Споры между гражданами и государственными органами или должностными лицами, между гражданскими служащими и государственными органами подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Наиболее часто суд решает вопрос о том, действовали ли тот или иной орган или должностное лицо в пределах своих полномочий или с выходом за пределы таких полномочий. Таким же образом проверяются законы делегированного законодательства. Если лицо или орган действовали с превышением полномочий, его решение признается недействительным. Точно так же закон, принятый уполномоченным органом или должностным лицом с превышением полномочий, может быть признан недействительным.
Система административной юстиции обособлена от судов общей юрисдикции. В нее входят многочисленные административные трибуналы, специализированные по конкретным отраслям и сферам управления. Они рассматривают споры или жалобы в соответствующей области государственного управления (земельные споры, споры в сфере здравоохранения, иммиграционные споры и др.). Решения трибуналов могут быть обжалованы в суде общей юрисдикции в соответствии с доктриной ultra vires. Традиционно сложившаяся система трибуналов была очень громоздкой и неунифицированной. Это положение должно коренным образом измениться в связи с принятием в 2007 г. Закона о трибуналах, судах и исполнении решений, который предусматривает реформу административной юстиции путем создания единой унифицированной системы административных трибуналов.
Помимо административных трибуналов административный контроль может осуществляться при помощи процедуры расследований. В случае осуществления ведомственного или надведомственного контроля их вправе проводить специальные должностные лица - инспектора или уполномоченные соответствующим ведомством должностные лица (например, должностные лица Министерства финансов или Комиссии по аудиту). В ряде случаев административный контроль могут осуществлять судьи. Законом 2005 г. о расследованиях широкие права в сфере административного контроля предоставлены министрам. Они вправе назначить независимое расследование в случае, когда существенно затронуты какие-либо публичные интересы. В этой ситуации назначается ответственное лицо, может быть также создана специальная группа. В процессе расследования при соблюдении установленной процедуры собираются необходимые материалы (доказательства, документы). По окончании расследования готовится отчет, содержащий анализ выявленных фактов и соответствующие рекомендации. Он передается соответствующему министру и подлежит опубликованию, а также должен быть направлен парламенту. Подобный вид административного контроля очень близок по процедуре контролю, проводимому омбудсменами, но инициируется не независимым лицом, каковым является омбудсмен, а представителем центральной исполнительной власти, ответственным за определенную сферу государственного управления.
Институт омбудсмена в качестве вида административного контроля над органами управления и должностными лицами впервые был введен Законом о парламентском уполномоченном 1967 г. В настоящее время действуют различные виды уполномоченных как в системе представительной, так и в системе исполнительной власти: Парламентский уполномоченный по делам администрации; Парламентский уполномоченный по делам администрации и Уполномоченный по жалобам для Северной Ирландии; уполномоченные по делам местной администрации для Англии, Шотландии и Уэльса; Уполномоченный по делам шотландской публичной службы; Уполномоченный по делам администрации Уэльса; Уполномоченный по делам правовых служб; уполномоченные службы здравоохранения для Англии, Уэльса и Шотландии; уполномоченные по делам детей, пожилых людей. Их деятельность направлена на обеспечение контроля за деятельностью различных органов администрации общей и специальной компетенции, рассмотрение жалоб граждан на действия администрации. Уполномоченные наделены широкими правами: они могут истребовать у административных органов и должностных лиц документы, получать информацию, вызывать свидетелей, а также в определенных случаях проводить собственные расследования. По результатам своей деятельности уполномоченные готовят доклады с рекомендациями для соответствующих органов.
Уполномоченный по делам правовых служб, должность которого учреждена на основании Закона о судах и правовых службах 1990 г., рассматривает жалобы на "недолжное управление", осуществляемое судами, центральными органами полиции и другими правоохранительными учреждениями.
Уголовное право. Как известно, специфической особенностью английского уголовного права, вытекающей из всего хода исторического развития английского права, является отсутствие Уголовного кодекса. Несмотря на то что некоторые важные вопросы Общей части к настоящему моменту уже получили свое законодательное решение, все же значительная их часть существует до сих пор в том виде, в котором они были сформулированы в судебных прецедентах. Кроме того, сегодня за некоторые преступления ответственность устанавливается общим правом, что означает зачастую не только отсутствие законодательного определения преступления, но и возложение на суд обязанности определять наказания по своему усмотрению.
Работа над созданием проекта Уголовного кодекса началась примерно с первой половины XIX в., одним из самых известных первых проектов, послуживший в дальнейшем моделью для различных кодексов, принятых в последствии в английских колониях, включая Новую Зеландию, Западную Австралию и Тасманию, был подготовлен известным английским юристом Дж.Ф. Стифеном в 1878 г. В 60-х гг. XX в. парламентом Великобритании была учреждена Комиссия по реформе права, являющаяся независимым, неполитическим органом, в обязанности которой входит контроль над законодательством Англии и Уэльса и подготовка в случае необходимости соответствующих реформ, в том числе в сфере уголовного законодательства и уголовной юстиции.
Результатом многолетней работы Комиссий над подготовкой Уголовного кодекса явилось издание в разные годы большого числа уголовных законов, часть которых полностью состояла из материальных норм, а другая часть включала в себя также и процессуальные нормы. Эти законы являли собой своеобразные кодексы, охватившие определенные области уголовного права. Например, Законом о краже 1968 г. и Законом об уголовно-наказуемом причинении вреда 1971 г. была установлена ответственность за ряд преступлений против собственности. Закон о публичном порядке 1986 г., явившийся ответом на сложившуюся конкретную ситуацию, установивший ответственность за ряд новых преступлений, включая футбольное хулиганство, в то же время декриминализировал устарелые деяния; в Законе о половых преступлениях 2003 г., консолидировавшем нормы общего и статутного права, сформулирован новый подход к борьбе с преступлениями, совершаемыми на сексуальной почве.
По оценкам английских юристов, в настоящее время в уголовном порядке преследуется около 8000 преступлений, ответственность за которые установлена либо в специальных уголовных законах, либо в отраслевом законодательстве, что, безусловно, затрудняет сам процесс кодификации. Что же касается 540 преступлений, преследуемых по обвинительному акту, уголовная ответственность за 520 преступных деяний предусмотрена в статутах, за 20 - по общему праву. Что же касается преступлений, преследуемых в суммарном порядке, а их более 7000 (более точную цифру назвать не рискует никто), то нормы об ответственности за них можно встретить и в статутах, и в подзаконных актах.
Еще в 90-гг. прошлого века, сознавая сложность принятия парламентом Уголовного кодекса в целом, Комиссия по реформе права в целях облегчения процесса кодификации предложила провести через парламент ряд крупных законопроектов, регламентирующих общую и особенную часть уголовного права, и в 1997 г. концепция поэтапной реформы уголовного права была одобрена Правительством Великобритании.
20 лет спустя поэтапная реформа перешла в новую фазу, в которой кодификация как цель уголовного законодательства была снята с программы Комиссии по реформе права. И, хотя, как утверждают ее члены, законодатель полностью от кодификации не отказывается, работа над ней фактически была приостановлена. В настоящее время главная цель реформирования английского уголовного права состоит в том, чтобы сделать его более доступным, устранить имеющуюся неопределенность и сделать его современным, с тем чтобы в будущем вернуться к кодификации. Сейчас на первый план выступает программа упрощения английского уголовного права, поскольку, как известно, его отличительной чертой является использование древних институтов и чрезвычайная сложность. Предполагается, что нормы общего и статутного права, целиком или частично посвященные уголовному праву, а также отдельные институты уголовного права, будут проверены с точки зрения целесообразности их сохранения в дальнейшем, поскольку именно такой этап должен предварять любые попытки кодификации, что, как представляется, может расцениваться как признание неудачи предыдущих попыток. Свидетельством этого является также мнение определенной части английских юристов о том, что детальная кодификация вполне не способна не только привести к необходимому результату, но и причинить значительный ущерб уголовному праву, поскольку приверженность нормам общего права дает ему такую гибкость.
Тем не менее на настоящем этапе (в рамках будущей кодификации) приоритетной целью законодателя становится упрощение уголовного права, которое предполагает в первую очередь определение тех областей уголовного права, в которых право может быть упрощено и исправлено путем снижения общего числа уголовных преступлений, т.е. декриминализации деяний полностью себя исчерпавших.
Законы, в которых тем или иным образом затронуты вопросы Общей части, начали издаваться с середины 70-х гг. прошлого века. К ним относятся законы об уголовном праве 1967 и 1977 гг.; Закон о компетенции уголовных судов 1973 г.; Закон об уголовно-наказуемом покушении 1981 г.; Закон о преступлении (назначении наказания) 1997 г.; Закон о преступлении и ином нарушении порядка 1998 г.; Закон о полномочиях уголовных судов (назначении наказания) 2000 г.; Закон об уголовной юстиции 2003 г.; Закон об уголовной юстиции и иммиграции 2008 г., регламентирующий вопросы назначения наказания; законы об исправлении правонарушителей 1974 и 2008 гг., трактующие проблемы целей и применения наказаний; Закон о Вооруженных силах 2008 г.
Наиболее важными законами, устанавливающими ответственность за отдельные виды за отдельные виды преступлений, являются следующие:
- Закон о преступлениях против личности 1861 г., в котором помимо норм о наказаниях за простое и тяжкое убийство предусматривается уголовная ответственность за причинение тяжких телесных повреждений, отравление, нападение, похищение ребенка, двоеженство и незаконный аборт;
- Закон об убийстве 1957 г. и Закон о детоубийстве 1938 г.;
- законодательство о дорожном движения: Закон о дорожном движении 1988 г., который в этой области является основным (действует с дополнениями); Закон о правонарушителях на дорогах 1988 г., определяющий процедуру рассмотрения дел и наказания; Закон о дорожном движении 1991 г., которым было введено большое количество новых составов автотранспортных преступлений, а также Закон о безопасном движении 2006 г. Всего в настоящее время насчитывается около 40 составов преступлений, связанных с дорожным движением;
- законы о половых преступления 1956, 1967, 1976 гг.; Закон о сексуальных правонарушителях 1997 г.; Закон о половых преступлениях 2003 г., содержащий материальные составы и правила доказывания и процедуры, которым впервые были даны законодательные дефиниции различных половых преступлений и существо расширен круг преследуемых деяний; Закон о коронерах и юстиции 2009 г.;
- законодательство о преступлениях против собственности: Законы о краже 1968 и 1978 гг., Закон о преступном причинении вреда имуществу 1971 г., Закон о преступлениях обманного характера 2006 г.;
- Закон о злоупотреблении компьютером 1990 г.; Закон о телекоммуникациях (обман) 1997 г.; Закон об электронных сообщениях 2000 г.;
- законодательство о терроризме: законы о терроризме 2000, 2006 гг.; Закон о противодействии террористической деятельности, преступлениях и безопасности 2001 г.; Закон об антитерроризме, преступлениях и безопасности 2001 г.; Закон о противодействии терроризму 2008 г.;
- законодательство о защите государственного строя, общественного порядка и порядка управления: законы о государственной тайне 1911, 1920, 1946 гг.; Закон об уголовной юстиции и публичном порядке 1994 г.; Закон об уголовной юстиции и полиции 2001 г.; законы об опасных собаках 1989 и 1991 гг.; Закон о преступлении и беспорядках 1998 г.; Закон об антиобщественном поведении 2003 г.;
- законодательство в предпринимательской и банковской сфере: Закон о честной торговле 1973 г.; Закон об ограничительной торговой практике 1976 г.; Закон о страховании 1982 г.; законы о компаниях 1985, 1989 гг.; Закон о дисквалификации директоров компаний 1986 г.; Закон о неплатежеспособности 1986 г.; Закон о финансовых услугах 1986 г.; Закон о банковской деятельности 1987 г.
- антикоррупционное законодательство: законы о торговле должностями 1551 и 1809 гг.; Закон о коррупции в государственных органах 1889 г.; законы о предотвращении коррупции 1906 и 1916 гг.; Закон о почестях (предотвращение злоупотреблений) 1925 г.; Закон о народном представительстве 1983 г.; Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г.
- законодательство о защите окружающей среды (см. выше).
Преступление. Английское право уголовное право единственное из правовых систем развитых государств, которое не знает законодательной констатации преступления, поскольку, по мнению английских юристов, невозможно выработать такое понятие, которое удовлетворяло бы всех и охватывало бы все случаи действия и бездействие, имеющие уголовный характер. Тем не менее в английской юридической литературе сформировалось определение преступления, согласно которой "преступлением или уголовным правонарушением является вред, запрещенный правом, независимо от того, является ли он также деликтом, нарушением договора или нарушением доверия, главным последствием которого будет то, что преступник, если найден и подлежит уголовной ответственности, преследуется в уголовном порядке от имени государства и, если будет признан виновным, наказывается".
В соответствии с источниками уголовной ответственности все уголовные деяния делятся на преступления по общему праву и статутные. Классификация по степени опасности преступления, обычно предполагает две классификации: с материально-правовой и процессуальной точки зрения. Поскольку деление преступлений на фелонии и мисдиминоры было отменено Законом об уголовном праве 1967 г., в настоящее время они по материальному признаку подразделяются на измену и другие преступные деяния. По способу судопроизводства преступления, с учетом их общественной опасности, делятся на деяния, преследуемые по обвинительному акту, суммарные и так называемые гибридные, выбор процедуры судебного разбирательства которых зависит от обвиняемого.
По обвинительному акту преследуются преступления, подлежащие рассмотрению судом, состоящим из судьи и присяжных заседателей. Как правило, судебному разбирательству предшествует слушание дела в магистратском суде, для выяснения, достаточно ли доказательств для предания обвиняемого суду. Если доказательств достаточно дело передается на рассмотрение суда Короны. Суммарные преступления - это такие преступления, которые рассматриваются магистратским судом без участия присяжных. Магистратский суд рассматривает дело по существу от начала до конца, без предварительного разбирательства. "Смешанными" или, как их еще называют, "гибридными", являются преступления, которые могут быть рассмотрены по выбору в одном из вышеназванных порядков. Составы этих преступлений, так же как и составы суммарных преступлений, устанавливаются статутами, при этом в законе специально оговаривается, что они могут рассматриваться как суммарно, так и по обвинительному акту. Лицо, обвиняемое в одном из преступлений этого класса, вначале предстает перед магистратским судом, где посредством специальной процедуры определяется метод судебного разбирательства дела.
Законом 1967 г. также было введено дополнительное процессуальное основание, позволяющее классифицировать преступления как арестные и неарестные. Арестным преступлением является определенное уголовное деяние, которое влечет возможность применения ареста без приказа судьи. Это может быть либо преступление, подлежащее наказанию, строго определенному в законе (смертная казнь или пожизненное тюремное заключение за совершение тяжкого убийства), либо преступление за которое лицо, прежде не судимое, может быть приговорено к тюремному заключению на срок не менее пяти лет (простое убийство, кража, различные преступления, связанные с использованием опасного для жизни оружия и т.д.). Все остальные преступления относятся к числу неарестных преступлений. В ряде случаев закон все-таки допускает возможность ареста без приказа судьи, но при соблюдении определенных условий и в отношении преступлений, не отнесенных законом к категории арестных (к ним относится нарушение общественного порядка, сопряженное с дракой или пьянством, а также автотранспортные нарушения).
Английское уголовное законодательство не содержит определения mens rea - вины и ее форм, природа этого элемента в каждом конкретном преступлении своя, однако анализ судебной практики и теоретические исследования в данной области позволяют выделить такие типичные формы, как намерение, неосторожность и небрежность.
До принятия Закона о детях и подростках 1933 г. по общему правилу малолетним, не подлежащим уголовной ответственности, признавался ребенок, не достигший семи лет. Этим Законом возраст наступления уголовной ответственности был повышен до восьми лет, а затем Законом о детях и подростках 1969 г. - до 10 лет. Субъектом преступления могут быть не только физические, но и юридические лица, например инкорпорированные компании, публичные корпорации или органы самоуправления. По общему правилу юридические лица подлежат уголовной ответственности наравне с физическими лицами за совершение преступлений против окружающей среды. Так, любая корпорация несет ответственность за преступления и проступки своих служащих или представителей, совершенные ими в процессе деятельности от имени корпорации. При этом уголовная ответственность корпорации возникает в том случае, когда противоправное деяние совершается лицом, контролирующим деятельность корпорации в таком объеме полномочий и на таком уровне, при которых можно полагать, что действие этого лица выражает намерение корпорации (ее директором, управляющим, секретарем или иным служащим корпорации с аналогичными функциями).
Английское законодательство не содержит перечня обстоятельств, исключающих уголовную ответственность, однако общее правило признает в определенных случаях при отсутствии той или иной формы mens rea наличие таких обстоятельств в качестве ссылки на "защиту" от уголовного преследования, как несовершеннолетие, душевная болезнь и недобровольное опьянение, а также супружеское принуждение, принуждение под угрозой причинения телесного вреда или вызванное неблагоприятными обстоятельствами, крайняя необходимость и исполнение приказа.
Наказание. На законодательном уровн
