Международное сотрудничество в борьбе с новыми вызовами и угрозами

Обеспечение национальных интересов России на данном направлении предполагало принятие мер по недопущению «двойных стандартов», жесткому реагированию на попытки политизации многостороннего и двустороннего взаимодействия в вопросах борьбы с терроризмом, наркотрафиком, организованной преступностью, другими новыми вызовами и угрозами международной безопасности.
Особое внимание уделялось развитию антитеррористического сотрудничества по линии ООН, в том числе в контексте соответствующих резолюций СБ ООН. Ратифицировав Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (вступила для российской стороны в силу 18 ноября 2007 года), Россия стала участницей всех универсальных антитеррористических конвенций. Проводилась инициативная работа по обеспечению реализации Глобальной контртеррористической стратегии (ГКС) ООН, принятой консенсусом Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году. Российская сторона энергично выступала за более эффективную деятельность Контртеррористического комитета (КТК) СБ ООН, Контртеррористического исполнительного директората (КТИД), а также Комитетов СБ ООН, учрежденных в соответствии с резолюциями Совета Безопасности 1267 и 1540. Продолжалась проработка проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме (ВКМТ).
Важным элементом международного контртеррористического сотрудничества стала реализация Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ), обнародованной президентами России и США на саммите «восьмерки» в Санкт-Петербурге в 2006 году.
Важным результатом саммита «Группы восьми» в Хайлигендамме стало принятие документов о противодействии терроризму и безопасности в эпоху глобализации и о поддержке контртеррористических усилий ООН. В Римской/Лионской группе «восьмерки» по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью продолжилась работа, в частности, по защите объектов критически важной инфраструктуры, безопасности на транспорте, недопущению использования интернета экстремистскими группировками, борьбе с афганским наркотрафиком.
Видное место в повестке дня международного сотрудничества по противодействию терроризму заняла российская инициатива укрепления антитеррористического партнерства государств и бизнеса, выдвинутая в 2006 году. 21 ноября в Москве состоялась первая Международная конференция по государственно-частному антитеррористическому партнерству, в которой приняли участие свыше 150 представителей государственных и предпринимательских структур из России и других стран, а также ООН, ОБСЕ и Совета Европы.
Значительным достижением антитеррористического сотрудничества в рамках Совета Европы, отвечающим интересам России, стало вступление в силу в июле Конвенции СЕ о предупреждении терроризма, заложившей международно-правовую базу для пресечения подстрекательства к террору, подготовки и вербовки террористов. Россия продолжала взаимодействовать с Комитетом экспертовСЕ по борьбе с терроризмом (КОДЕКСТЕР), в том числе в вопросах совершенствования международного контртеррористического права и правоприменительной практики, прежде всего с целью предотвращения использования террористами киберпространства. По инициативе российской стороны в апреле была проведена международная конференция по проблематике изучения условий, способствующих распространению терроризма, с должным акцентом на вопросы противодействия распространению террористической идеологии и пропаганды.
По совместному предложению России и США 30 мая – 1 июня состоялась Политическая конференция ОБСЕ по партнерству государств, бизнеса и гражданского общества в противодействии терроризму, которая выработала рекомендации в развитие соответствующей российской инициативы. На заседании СМИД ОБСЕ (Мадрид, 29-30 ноября) приняты решения, закрепляющие тематику антитеррористического партнерства в качестве одного из новых направлений взаимодействия по линии ОБСЕ. При ведущей роли российской стороны в рамках ОБСЕ состоялись международные конференции и семинары по вопросам антитеррористического сотрудничества, включая содействие жертвам терроризма и пресечение террористической пропаганды в интернете.
Проблематика укрепления антитеррористического взаимодействия обстоятельно обсуждалась в ходе заседаний Постоянного совета партнерства Россия-ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия (23-24 апреля 2007 года, Москва; 22-23 ноября, Брюссель), отметившего необходимость скоординированных мер по предупреждению радикализации и вербовки террористов, недопущению финансирования терроризма, распространения террористической пропаганды, подстрекательства к терроризму. В марте и октябре состоялись экспертные консультации по контртерроризму в формате Россия – «тройка» ЕС.
Проблематика противодействия терроризму включена в повестку дня встреч высокопоставленных представителей в формате Россия-ЕС-США, проводимых в рамках осуществления «Венской инициативы».
По линии специальной рабочей группы (СРГ) Совета Россия-НАТО (СРН) по борьбе с терроризмом состоялись экспертные семинары по взаимосвязи оргпреступности с терроризмом и проблематике борьбы с захватом заложников за рубежом. При содействии СРГ были проведены мероприятия по обеспечению информационной безопасности, пресечению террористической пропаганды в СМИ, обмену опытом в различных сферах антитеррора. 17-18 мая в Анкаре состоялась конференция СРН, посвященная противодействию идеологической поддержке терроризма и анализу тактики и методологии террористической деятельности. Россия продолжала принимать участие в контртеррористической операции НАТО «Активные усилия» в Средиземноморье.
В октябре на заседании Совета глав государств СНГ в Душанбе были одобрены Концепция дальнейшего развития СНГ и План мероприятий по ее реализации, содержащие значительную антитеррористическую составляющую. Приняты программы сотрудничества государств СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, преступностью и незаконным оборотом наркотиков на 2008-2010 гг., подписан Договор СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма. В рамках Антитеррористического центра (АТЦ) СНГ получила развитие практика проведения совместных антитеррористических учений. Традиционный характер обрели межмидовские консультации стран Содружества по тематике новых вызовов и угроз на базе Исполкома СНГ в Минске.
Противодействие новым вызовам и угрозам прочно удерживало приоритетное место в повестке дня Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), чему способствовало председательство России в Совете Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС. В принятой в августе на заседании Совета глав государств ШОС в Бишкеке Декларации и подписанном там же Договоре о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС намечены перспективы развития взаимодействия стран-участниц Организации в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Практическое сотрудничество получило новый импульс с проведением в августе в Челябинской области масштабных антитеррористических учений вооруженных сил государств-членов ШОС «Мирная миссия-2007». На саммите ШОС в Бишкеке был одобрен План мероприятий по реализации Заявления глав государств-членов ШОС по международной информационной безопасности.
Антитеррористическое сотрудничество по линии Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) осуществлялось в ходе серии совместных оперативно-тактических и командно-штабных учений Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) центральноазиатского региона. В целях пресечения наркопотока с территории Афганистана под эгидой ОДКБ проводилась международная полицейская операция «Канал», приоритетное внимание уделялось приданию ей постоянного статуса, расширению круга ее участников. Завершено формирование договорно-правовой базы сотрудничества ОДКБ с ШОС и СНГ в борьбе с терроризмом, другими новыми вызовами и угрозами.
Продолжалась работа над созданием Совместной рабочей группы Россия- АСЕАН по борьбе с терроризмом, подготовка Плана конкретных мероприятий на данном направлении. В формате Регионального форума АСЕАН по вопросам безопасности (АРФ) Россия инициировала принятие Заявления форума по межцивилизационному диалогу, принимала активное участие в работе над антитеррористическими документами, продвигала инициативу государственно-частного партнерства в борьбе с терроризмом, способствовала повышению авторитета Межсессионных встреч по противодействию терроризму и транснациональной преступности, приданию им статуса Рабочей группы.
По линии форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) Россия взаимодействовала с партнерами в рамках Специальной группы по борьбе с терроризмом (СГБТ), выступила инициатором или соавтором решений по предотвращению терактов с использованием ОМУ, обеспечению безопасности систем снабжения, повышению контртеррористической защищенности критически важной инфрастуктуры, налаживанию государственно-частного партнерства в борьбе с терроризмом, развитию межцивилизационного диалога. Добились продления мандата СГБТ на 2007-2008 гг.
В Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) повышенное внимание уделяли работе в Группе по борьбе с оргпреступностью.
Опираясь на возможности нашего председательства в Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), обеспечивали эффективное сотрудничество с государствами-членами ЕАГ, прежде всего в Центральной Азии, оказывали содействие интеграции государств-членов в международную систему противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма.
Большое значение придавали активизации антитеррористического сотрудничества по каналам Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ), «Группы Рио», а также нашего нового партнера на латиноамериканском континенте – Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР).
Значительную роль в развитии международного антитеррористического взаимодействия играли двусторонние консультационные механизмы в межведомственном формате с более чем 30 странами. Особое значение имеет установление подобных форм взаимодействия с исламскими государствами, в том числе с целью преодоления последствий использования террористами религиозных лозунгов.
В сфере международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков одним из основных направлений работы стала реализация решений Международной министерской конференции «О путях доставки наркотиков из Афганистана» («Париж 2 – Москва 1»), состоявшейся в Москве в 2006 году в период российского председательства в «восьмерке». В рамках «парижско-московского процесса» были закреплены ведущие позиции России в борьбе с афганской наркоугрозой, к нему подключены ШОС и ОДКБ, активизированы усилия по пресечению поставок в Афганистан прекурсоров для производства героина. В ходе состоявшегося в Вене 3-4 декабря заседания Политгруппы «парижско-московского процесса» начата работа по переводу в практическую плоскость выдвинутой Президентом Российской Федерации на саммите ШОС в Бишкеке в августе инициативы о дополнении «поясов антинаркотической безопасности» вдоль границ Афганистана «поясами финансовой безопасности». По предложению России в ноябре в Кабуле в рамках «парижско-московского процесса» состоялся круглый стол по борьбе с наркоугрозой, исходящей из Афганистана.
При активном участии российских представителей в ходе 62-й сессии ГА ООН принята резолюция «Международное сотрудничество в решении мировой проблемы наркотиков». Антинаркотическая составляющая отражена также в резолюции Генассамблеи по урегулированию в Афганистане. Российская делегация добилась четкой фиксации связи между наркобизнесом и терроризмом в Афганистане в ходе 50-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам (Вена, март).
Успешно осуществлялся пилотный проект в рамках Совета Россия-НАТО по подготовке антинаркотических кадров для Афганистана и государств Центральной Азии, в том числе на базе учебного центра МВД России в Домодедово. Данный проект продлен до 2009 года.
Принята программа антинаркотического сотрудничества с ЕС и запущен механизм ее реализации, завязан продуктивный диалог с есовцами по вопросам борьбы с контрабандой прекурсоров как для производства «евросинтетики», так и афганского героина.
Совместными усилиями с партнерами России по ОДКБ антинаркотический сегмент включен в повестку дня ОБСЕ. В частности, 28-29 июня в Вене состоялась первая «общеевропейская» конференция по борьбе с наркоугрозой.
В рамках совершенствования международно-правовой базы в области противодействия транснациональной организованной преступности подготовлен пакет документов к подписанию Российской Федерацией Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма 2005 года.
Важным событием в развитии международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией стало вступление в силу для России с 1 февраля 2007 года Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года. Участие в этой Конвенции автоматически сделало Россию членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО), объединяющей национальные органы по борьбе с коррупцией. Россия приняла активное участие в первой сессии Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции и учрежденных Конференцией межправительственных рабочих группах открытого состава по обзору хода осуществления Конвенции, по возвращению активов и по техническому содействию. Российские делегации внесли существенный вклад в работу V Глобального форума по борьбе с коррупцией и обеспечению честности (ЮАР, апрель) и второй ежегодной Конференции Международной ассоциации антикоррупционных органов (о. Бали, Индонезия, ноябрь).
В контексте углубления международного сотрудничествав противодействии угрозе кибертерроризма российские представители доводили до партнеров по «восьмерке», Совету Европы, ОБСЕ, АРФ наши приоритеты и развернутую информацию об эффективных усилиях в этой сфере, предпринимаемых в нашей стране. Продолжали работу по вопросу определения возможностей подписания Конвенции Совета Европы о киберпреступности 2001 года, продвигали предложения о выработке самостоятельного международно-правового инструмента против кибертерроризма.