Эколого-экономическая устойчивость регионов России

Острота экономического кризиса в России отодвинула на второй план осознание последствий экологического кризиса. Однако выход из экономического кризиса с неизбежностью требует разрешения кризиса экологического. Оживление экономики на базе неэкологических технологий ввергнет страну в очередной экономический кризис из-за необходимости тратить огромные средства на ликвидацию экологических последствий. Поэтому социально ориентированная стратегия развития России должна формироваться с учетом реализации целей и задач, направленных на реализацию принципов устойчивого развития.

Теоретические идеи устойчивого развития появились еще в плане ХХ века и были обозначены в трудах В.И. Вернадского, который, в частности, писал о том, что связь человека, как и всякого живого природного тела, с биосферой неоспорима. Биосфера, одна из многих геологических оболочек, обладает существенной и принципиальной особенностью - организованностью. А живое существо, в свою очередь, может рассматриваться как закономерно выражаемая функция биосферы. Сама же биосфера имеет резко обособленные размеры, и в этих пределах идет непрерывный материально-энергетический обмен между косной безжизненной частью и живым веществом. Обмен характеризуется тем, что он вызван и материально выражается движением атомов, инициированным живым веществом. В.И. Вернадский отмечал, что этот обмен со временем выражается в закономерно меняющемся, непрерывно стремящемся к устойчивости равновесии. Таким образом, рассматривают организованность биосферы как подвижное равновесие, колеблющееся в историческом и геологическом времени.

На международной конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992г. в Рио-де-Жанейро, было признано, что «Sustainable development» (устойчивое развитие) стало в мире одной из целей развития. Обсуждение проблемы глобальных изменений в биосфере нашей планеты (уменьшение озонового слоя, «парниковый эффект», уничтожение лесов, деградация почв, рост токсичных отходов, в том числе химических и радиоактивных, сокращение биологического разнообразия), показало их функциональную зависимость от типа индустриального развития региона в последние десятилетия. Было также подчеркнуто, что одним из определяющих моментов устойчивого развития является поддержание оптимального сочетания между экономическим развитием, политикой по отношению к биосфере и социальной политикой.

По мнению российских и зарубежных ученых известно, что если развивающиеся страны, население которых составляет 70% от всех живущих на Земле, пойдут тем же индустриальным путем, которые прошли наиболее развитые страны, то биосфера Земли будет уничтожена. Под угрозой находится не только экологическое, но и социальное равновесие на Земле. Ведь сегодня на 20 % самого богатого населения планеты приходится 80% произведенного совокупного общественного продукта и соответственно на долю остальных 80% - только 20%. Форсированная ликвидация этого разрыва в рынках известных технологий неизбежно приведет к росту потребления всех видов природных ресурсов, а это еще больше усугубит экологическую ситуацию. Так как быстрое изменение технологий в направлении снижения их ресурсоемкости в 10-20 раз (по отношению к настоящему уровню) вряд ли вероятно в ближайшие годы, то нам грозят ускоренное исчерпание невозобновимых природных компонентов и нарастание разрушительных процессов во всех экосистемах Земли.

Признание этой ситуации привело участников конференции в Рио-де-Жанейро к выводу о необходимости перехода на принципиально новую стратегию развития человечества, в основе которой лежит концепция устойчивого развития. При этом имеется в виду такое развитие, которое гарантированно обеспечивает не снижение всех основных индикаторов социально-экономического развития во всех странах и одновременно создает предпосылки для восстановления биосферы. Кроме того, она предполагает заметное сокращение экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами за счет достижений технологического прогресса и рационализации потребления. В «Задачах на XXI век», утвержденных на конференции главами государств, было провозглашено, что все государства должны утвердить национальную стратегию устойчивого развития с учетом реализации решений, принятых на конференции. Основными целями такой национальной стратегии должны быть ответственное общественное развитие и защита природно-ресурсного потенциала и окружающей среды с учетом интересов будущих поколений. Она должна опираться на всестороннюю оценку сложившейся ситуации и возможных перспектив развития.

Через 10 лет, в 2002 году, состоялся очередной международный симпозиум по устойчивому развитию в Йоханесбурге (ЮАР), на котором присутствовали делегаты более 200 стран, в том числе из России. По многим вопросам были найдены компромиссные варианты, по другим — наметились перспективные решения на будущее.

Промышленно-индустриальное развитие мира до середины ХХ века в основном осуществлялось за счет и в ущерб природе. Даже высокоразвитые страны с рыночной экономикой вплотную занялись восстановлением природных активов тогда, когда достигли высокого уровня экономического благосостояния. Поэтому можно предположить, что если не произойдет коренного перелома в динамике социально-экономического развития в России, то деградация среды обитания и природно-ресурсного потенциала будет нарастать. Абсолютные масштабы выбросов, сбросов и размещения отходов производства и потребления будут снижаться в меру свертывания производства, но удельные выбросы будут увеличиваться. Вместе с тем ни одна другая страна мира не имеет такой совокупности предпосылок для реализации концепции устойчивого развития, какие есть в России (уникальные по разнообразию и масштабам природные ресурсы, уровень развития образования и науки).

Разработка, формирование и реализация государственной стратегии устойчивого развития России требуют создания научных основ анализа и прогноза состояния и динамики устойчивости отдельных регионов России в целом. Достижение устойчивого развития в России позволило бы создать условия, при которых решение одних проблем не порождало бы новых, иногда более тяжелых. Очевидно, что устойчивое развитие России определяется устойчивостью развития ее составных таксопометрических частей.

Следует стремиться не просто к экономической, а к эколого-экономической устойчивости. Это - устойчивость экономических, демографических, социальных, национальных, политических параметров региона. При этом должна количественно и качественно снижаться техногенная нагрузка на элементы экосистем: человека, фауну, флору, почвы, недра, воды, воздух.

Для устойчивого развития каждого региона, в частности Республики Башкортостан, необходимо устойчивое развитие России в целом. Нарушать эту целостность нельзя ни при каких обстоятельствах - опыт дезинтеграции СССР показал, что неизбежное следствие этого - самые различные катаклизмы (от социально-экономических и экологических до военно-политических) в ряде бывших республик.

Угроза или приближение угрозы дезинтеграции России, без всякого сомнения, вызовет еще более болезненные процессы (в силу гораздо большей степени ее внутренней интеграции). Необходимо проводить такую экономическую и региональную политику, которая создавала бы условия для повышения эколого-экономической устойчивости регионов.

Таким образом, проблема эколого-экономической устойчивости региона не только актуальная, но и жизненно необходимая для дальнейшего развития России и ее регионов.

11.2. Рациональное использование природных ресурсов

и их воспроизводство

Республика Башкортостан - является одной из крупных индустриально- аграрных субъектов РФ, располагает разнообразными природными ресурсами. Эти вопросы подробно рассмотрены в главе 3. Здесь рассматриваются проблемы их рационального использования и воспроизводства.

В естественных условиях природные ресурсы подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые. Возобновляемые ресурсы весьма различны по источникам и продолжительности их воспроизводства. Так, источником возобновления поверхностных водных ресурсов является круговорот атмосферных осадков, а подземных вод - поверхностные воды плюс атмосферные осадки, и эти ресурсы при благоприятных условиях восстанавливаются относительно легко. Но медленно растет лес, еще труднее восстанавливаются полезные свойства почвенных ресурсов. Невозобновляемые же ресурсы вообще не могут восстановиться в природе после их изъятия. Таковы, в первую очередь, полезные ископаемые. Роль человека в сохранении и ускорении темпов воспроизводства возобновляемых ресурсов и бережном, рациональном использовании невозобновляемых ресурсов очень велика. При неумелом хозяйствовании возобновляемые ресурсы могут воспроизводить себя в меньшем количестве и низком качестве, не говоря уже о возможности их полной потери, а невозобновляемые ресурсы могут быть легко израсходованы без извлечения из них максимальной выгоды или даже полностью растранжирены без достаточной пользы.

Вопросы комплексного использования богатств природы и глубокой переработки сырья наиболее остро стоят в области использования полезных ископаемых.

Бытующее мнение о том, что Республика Башкортостан является сырьевым придатком других регионов Российской Федерации или других стран, не совсем соответствует действительности. В вопросах полноты и глубины переработки нефти, занимающей среди полезных ископаемых первое место, республика не отстает, а опережает другие регионы РФ и страны СНГ. На нефтеперерабатывающих заводах республики производится переработка как собственной, так и значительной части западно-сибирской, пермской и удмуртской нефти. Другое дело, что по глубине переработки нефти как Россия в целом, так и республика отстала от уровня высокоразвитых стран. В перспективных программах развития нефтепереработки намечается строительство в республике новых производств на уровне мировых передовых технологий.

В то же время слова о «сырьевом придатке» могут считаться справедливыми в отношении медно-цинковых руд. Медные и цинковые концентраты (обогащенные руды) отправляются на переработку в основном в Свердловскую (медь) и Челябинскую (цинк) области, где в настоящее время нет или очень мало собственных источников сырья. Такая структура металлургической промышленности на Урале сложилась исторически и является наследием дореволюционного и советского периодов ее развития. В республике нет предприятия по окончательной переработке и золотосодержащего сырья - аффинажного производства с получением слитков золота пробы 999,9. Это в основном объясняется небольшими объемами добычи золота в республике в советский период и, как раньше считалось, «нерациональностью» организации здесь такого производства.

Добыча и переработка полезных ископаемых должна производиться с минимальными их потерями, в условиях нашей республики в первую очередь это касается увеличения нефтеотдачи пластов при нефтедобыче (она в настоящее время не превышает 70%). Максимальное практическое применение должны найти подземные воды и горные породы, в больших объемах извлекаемые из недр при добыче полезных ископаемых. Если подземные воды нефтяных месторождений с большой эффективностью используются для искусственного наводнения нефтеносных пластов при добыче нефти, то вскрышные породы рудников находят применение лишь в ограниченном объеме для производства строительного щебня.

Особое значение имеет проблема использования сопутствующих полезных компонентов горючих полезных ископаемых и руд. В ряде случаев так называемые «попутные компоненты» могут оказаться более дефицитными и дорогостоящими, чем основное полезное ископаемое. Теоретически таковы, например, в своей сумме примеси драгоценных металлов, редких и рассеянных элементов в медно-цинковых колчеданных рудах. На многих месторождениях нефти природный газ добывается как сопутствующий компонент. Полезным компонентом нефти является также гелий. Подземные воды Предуралья, залегающие на глубинах более 1000 м и извлекаемые из недр при добыче нефти, на ряде участков содержат повышенные концентрации йода, брома, лития и стронция. Можно говорить о необходимости строительства специальных предприятий по извлечению этих полезных компонентов из подземных вод нефтяных месторождений.

В продуктах обогащения медно-цинковых руд содержатся в повышенных концентрациях золото, серебро, свинец, кадмий, селен, теллур, индий, германий, галлий, кобальт, таллий и ряд других полезных элементов. Некоторые из них (золото, серебро, кадмий) только частично извлекаются при металлургическом переделе концентратов на заводах Урала. Большая их часть теряется, а если что-то даже извлекается, то не оплачивается предприятиям республики. Часть полезных компонентов попадает в значительных количествах также в так называемые «хвосты», т.е. отработанные отходы обогатительных фабрик добывающих предприятий.

Полезные компоненты накапливаются в отходах предприятий из ряда других отраслей (химзаводов, ТЭЦ и др.), потребляющих нефть, нефтепродукты, каменный уголь, фосфорное сырье и прочее, превращаясь из природных компонентов во вторичные ресурсы.

В качестве примера нерационального использования добываемых минеральных ресурсов можно указать и на такой факт: около 50% железных руд в Белорецком районе шло в «хвосты» из-за неосвоенности технологии окомкования (грануляции) в рыхлой части этих руд.

В области рационального использования поверхностных и подземных водных ресурсов основной задачей следует считать сокращение и стабилизацию объемов забора свежей воды на производственные нужды, а также снижение общего сброса неочищенных сточных вод и загрязняющих веществ в реки и водоемы. Для этого необходимо: составление схем комплексного использования водных ресурсов, регулирование внутригодового стока рек, большее привлечение транзитного речного стока для восполнения запасов подземных вод в долинах рек, экономия расхода воды во всех сферах ее использования, внедрение комплекса мер по очистке сточных вод и др.

Важной проблемой является то, что имеющийся в республике богатейший земельный фонд используется недостаточно эффективно. В целях более рационального использования земельных ресурсов целесообразно:

- изменение структуры использования сельскохозяйственных угодий, в первую очередь пахотных земель, с целью получения максимального и долгосрочного экономического эффекта от использования земельных ресурсов;

- разработка и ввод в действие механизма консервации и последующего восстановления деградированных и загрязненных земель;

- усиление контроля за технологическим режимом строительства и эксплуатации геологоразведочных скважин, нефтеперерабатывающих установок, всевозможных карьеров, нефтепроводов, дорог и других коммуникаций с целью уменьшения их отрицательного воздействия на сельскохозяйственные угодья;

- перевод наиболее деградированных участков пахотных земель в кормовые угодья, пастбища и сенокосы, а также в зеленые зоны с древесной растительностью;

- усиление роли и значения мелиорации земель, строительство местных каналов и прудов, борьба с водной эрозией;

- принятие мер по сохранению и улучшению количественных и качественных показателей гумусового слоя земель;

- оптимальное и повсеместное использование органических, природных минеральных и химических удобрений.

В вопросах рационального использования земельных ресурсов особенно велико значение государственной политики и законодательной базы, регулирующих функционирование и эффективность работы агропромышленного комплекса.

Лесные ресурсы и лесное хозяйство края, особо не выделяясь в главных экономических показателях республики, выполняют весьма важную роль в жизнеобеспечении населения, и главным в этой отрасли является принцип достаточного, рационального и неистощительного лесопользования. Эти задачи решаются комплексом планомерных и научно-обоснованных мероприятий.

В пределах земель лесного фонда расширяются площади лесонасаждений, выполняются лесовосстановительные работы, проводятся рубки ухода в молодняках. Основное внимание направлено на улучшение качественных показателей лесного фонда, прежде всего породного состава лесных культур. Приоритетным при этом считаются хвойные породы, прежде всего ель и пихта. Выполняются работы по улучшению санитарного состояния лесов (борьба с болезнями и вредителями) и противопожарные мероприятия. Вне площадей лесного фонда - на землях сельскохозяйственного назначения - устраиваются полезащитные лесные полосы, закладываются овражно-балочные насаждения. В лесхозах республики созданы семенное и питомническое хозяйства, организована заготовка семян лесных культур. Приоритетным является переход к укороченному лесорастительному циклу, при котором к лесозаготовке привлекается еще малообъемная, но дорогостоящая древесина, только что достигающая спелости. Лесозаготовителями республики, особенно неспециализированными, недостаточно используется технология выборочных, селективных рубок качественных деревьев, допускаются сплошные рубки без сохранения молодняка и подроста ценных пород. Не говоря уже о том, что в лесоперерабатывающей отрасли еще слабо развита технология переработки качественной древесины с получением малообъемной дорогостоящей продукции. Границы земель лесного фонда республики к настоящему времени четко установлены, но возможны случаи, когда потребуется провести некоторое перераспределение земельных ресурсов между агропромышленным и лесопромышленным ведомствами: передача отдельных малоценных или деградированных участков сельскохозяйственных земель для лесоразведения и, наоборот, перевод отдельных участков бывших лесосек в пастбища и сенокосы. В тех местах, где лесные угодья используются животноводством с ущербом для лесного хозяйства - упорядочить взаимоотношения между хозяйствующими субъектами. И, наконец, требуется рациональное сочетание интересов водного и лесного хозяйств республики в тех мощных горно-лесных массивах Южного Урала, где происходит формирование подавляющей или значительной части водных ресурсов Республики Башкортостан и соседних областей.

В целом, каких бы природных ресурсов это не касалось, источники дешевых видов сырья в республике к настоящему времени в значительной степени исчерпаны. Себестоимость производства единицы сырья в дальнейшем будет все более возрастать из-за постепенного ухудшения природных качественных и количественных показателей этого сырья, а также необходимости внедрения разнообразных и более совершенных технологий его производства и воспроизводства. Увеличение затрат на производство сырья должно компенсироваться получением высокой прибыли на стадии выпуска конечной продукции. При этом не исключается, что производство сырья будет дотационным и дотационность будет обеспечиваться или объединением производителей сырья и конечной продукции в единую финансово-хозяйственную структуру, или государственным регулированием дотаций и налогов.

11.3. Природно-экологические особенности и их воздействие

на социально-экономическое развитие регионов (подрайонов) РБ

От других областей и республик Уральского региона и многих субъектов Российской Федерации Республика Башкортостан отличается, прежде всего, тем, что является республикой нефти. В то же время республика располагает богатым комплексом других разнообразных полезных ископаемых, большими земельными и лесными ресурсами. Эти природные ресурсы распределены на территории республики крайне неравномерно и в разнообразном сочетании, подчиняясь в основном физико-географическим и геологическим факторам. Все это предопределило резкое отличие друг от друга физико-географических (и совпадающих с ним геологических) зон также по своим социально-экономическим особенностям. В вопросах экономического развития различных территориальных зон республики к естественным природным факторам добавлялись также факторы, как транспортные, демографические, исторические и другие.

Западная равнинная часть республики (Западная зона) имеет ведущую роль в ее экономическом потенциале и социально-экономическом развитии, прежде всего благодаря равнинному рельефу, водообильным рекам, повсеместным высококачественным пахотным землям, крупнейшим запасам нефти. Были выявлены здесь и месторождения природного газа, бурого угля, химического и строительного сырья (каменная соль, гипс, известняк, песчано-гравийный материал и др.). Все это способствовало зарождению и развитию крупных городов, мощных предприятий нефтедобычи, нефтепереработки и нефтехимии, химической и строительной индустрии, железнодорожной и другой транспортной сети, энергетической и прочей инфраструктуры.

В этой зоне имеют место и свои внутренние особенности распределения природно-ресурсного потенциала: наиболее выгодные для выращивания зерновых культур и свекловодства почвы находятся в центральной и западной ее части, а крайние северные районы попадают даже в зону Нечерноземья; наиболее крупные месторождения нефти расположены в крайней западной и северо-западной частях (города Туймазы, Нефтекамск). Но в условиях высокоразвитой инфраструктуры для развития Западной зоны в целом эти особенности не имеют доминирующего значения.

Из равнинных территорий республики особняком выделяется ее Северо-восточная лесостепная зона, где, в отличие от Западной зоны, почвы менее качественные, нефтедобыча не развита, транспортная сеть редка. Местное хозяйство основано в основном на имеющихся земельных и лесных ресурсах. Здесь есть ряд мелких неосвоенных месторождений нефти и газа, возможно выявление новых, более крупных таких месторождений. Известны крупные запасы известняков, проявления бокситов. К редким специфическим природным явлениям и ресурсам относятся термальные пары и минерализованные воды района горы Янгантау. В целом возможности Северо-восточной зоны используются пока далеко не полностью, перспективы для более широкого и интенсивного использования природных ресурсов, в том числе для развития лесного хозяйства и освоения недр, имеются.

Центральная горная зона, несколько смещенная от географического центра республики на восток, характеризуется наличием значительных, но давно уже использованных лесных ресурсов. Это в основном зона лесного хозяйства. Пахотных земель практически нет. Здесь берут начало многие реки, поставляющие воду населению и хозяйству республики и ряду соседних областей. Единственным крупным промышленным узлом, где имеются ресурсы недр (железные руды, вода, известняки и глины), является г.Белорецк. В прошлом на отдельных участках этой зоны добывались золото, хромиты. Считается, что в геологическом отношении горно-лесные районы республики изучены еще недостаточно, имеются перспективы открытия здесь новых, нетрадиционных для республики видов полезных ископаемых, о чем свидетельствует наличие в ряде мест недоразведанных или только осваиваемых месторождений плавикового шпата, магнезита, поделочного камня, марганца и оптического кварца, проявлений золота, платиноидов, алмаза и хромитов. Природные объекты и сама природа горно-лесной зоны могут использоваться для развития высокоприбыльного туризма.

Восточная зона, или зона Башкирского Зауралья, имеет высокоразвитую горнодобывающую промышленность, которая представлена карьерами и фабриками для переработки комплексных медно-цинковых колчеданных руд. Развито сельскохозяйственное производство, основанное на местных природных ресурсах. Удовлетворительно развита промышленная инфраструктура - имеются железные дороги и электролинии. Производится добыча золота, блочного гранита и мрамора, высокопрочного камня на щебень, кирпичного сырья, есть резервы цементного сырья, имеются также другие полезные ископаемые (торф и сапропель, оптический кварц, яшмы и др.). Водные ресурсы достаточны, за исключением крайней южной части зоны, которая часто подвергается засухе. Почвы высококачественны, особенно на юге. В целом доля продукции, получаемая от использования природных ресурсов Центральной горно-лесной и Восточной зауральской зон республики (земельных, лесных, горнорудных и др.), в экономике республики не очень велика и составляет в общем объеме валового производства не более 10%. Это объясняется относительно небольшой площадью наиболее продуктивной зауральской зоны, слабой освоенностью горно-лесной зоны, а главное - слабым развитием перерабатывающих отраслей, отсутствием производств по глубокой переработке сырья, в первую очередь медно-цинковых руд.

Отмеченные резкие отличия в использовании природно-ресурсного потенциала описанных зон республики предопределили их дифференциацию и по уровню развития всех других отраслей хозяйства. Социально-экономические особенности зон, уровень жизни населения также оказались различными. Наиболее отсталыми в своем развитии являются восточные зоны. Помимо объективных природных условий на это повлияли также всевозможные исторические факторы и перекосы в политике. Об имеющихся диспропорциях в размещении производственных сил и в социально- экономическом развитии отдельных регионов республики за последние годы написаны десятки статей.

С вопросами интенсивности использования природных ресурсов тех или иных зон, качественного состояния их перерабатывающих производств тесно связаны проблемы сохранности самих природных объектов, защиты окружающей среды и здоровья населения. Экологическая обстановка оказалась наиболее тревожной там, где имеет место максимальная насыщенность территории используемыми природными ресурсами и предприятиями по их переработке. Такова, в первую очередь, Западная зона с ее многочисленными месторождениями нефти, повсеместными нефтепроводами и производственными объектами по первичной и глубокой переработке нефти. В этой зоне имеет место максимальное загрязнение воздушной среды, подземных и наземных вод твердыми, жидкими и газообразными выбросами нефтедобывающих, нефтехимических, химических, машиностроительных предприятий. Отрицательное значение для жизнедеятельности людей в этой зоне имеет также и такой фактор, как перенаселенность отдельных промышленных узлов. Неблагоприятные экологические условия имеют место, кстати, и в ряде мест в Восточной зоне вблизи горнодобывающих предприятий.

Таким образом, физико-географические и геологические факторы - характер рельефа, наличие или отсутствие лесного покрова, характер и качество почвенного слоя, наличие мощных водных артерий и, наконец, степень насыщенности недр полезными ископаемыми - оказались определяющими факторами в социально- экономическом развитии и других особенностях отдельных зон.