Деятельности Башкортостана

При выходе РБ на мировую арену как суверенного участника международных экономических отношений и для расширения внешних связей было необходимо создать региональные органы управления, так как руководство внешнеэкономической деятельностью стало прерогативой власти самой республики, фактором ее независимости.

Первой государственной структурой суверенного Башкортостана, предназначенной для обеспечения прямого выхода республики на мировой рынок, стало Управление внешних связей при Совете Министров Башкирской ССР, созданное в 1990 году. Управление установило деловые отношения с Башкирским филиалом торгово-промышленной палаты СССР, управлением уполномоченными МВЭС СССР по Башкортостану, Уфимской таможней, республиканским отделением союзных объединений «Росвнешторг» и «Совтрансавто».

Через год Управление было преобразовано в Государственный комитет республики по внешнеэкономическим связям, и он за короткое время подготовил ряд важнейших законов, касающихся внешнеэкономической деятельности РБ.

В августе 1992 г. функции Госкомитета РБ по ВЭС были возложены уже на Министерство внешних связей республики – это регулирование ВЭД, лицензирование квотирование экспорта и импорта товаров, регистрацию предприятий, развивающих ВЭС и т.д.

В 1997 году было образовано Министерство внешнеэкономических связей и торговли РБ. Таким образом, определяется новый статус этого ведомства, ему отводится важное место в системе республиканских органов исполнительной власти.

7 августа 1995 года постановлением Кабинета Министров РБ № 279 была создана Государственная регистрационная палата при Министерстве внешних связей РБ, на которую были возложены функции государственной регистрации коммерческих предприятий с иностранными инвестициями и аккредитация представительств иностранных юридических лиц на территории РБ.

Для аккумулирования валютных средств, предназначенных для финансирования целевых программ по стабилизации развития РБ, был создан Валютный фонд, управление и распоряжение средствами которого осуществляет Координационный валютный комитет.

В целях реализации Соглашения между Правительством РФ и РБ «Об урегулирования отношений в вопросах таможенного дела» в марте 1996 года на основе Уфимской таможни, существовавшей с 1989 года, было образовано Башкирское таможенное управление (БТУ) с прямым подчинением ГТК РФ, преобразованное в 2001 году в Башкортостанскую таможню. Это усилило таможенный контроль за экспортом и импортом товаров, за возвратом выручки. БТУ активно ведет работу по предотвращению экономических преступлений и нарушений действующего законодательства, уклонений от декларирования товаров и др.

Вышеперечисленные органы являются основными организациями регулирования аспектов ВЭД РБ и деятельности расположенных на территории республики юридических лиц, улучшения качества и ассортимента импортируемых товаров, накопления валютных средств, привлечения иностранных инвестиций, облегчения выхода предприятий и организаций на внешний рынок.

Необходимо также рассмотреть весь путь становления законодательной базы, позволяющей РБ заключать самостоятельно соответствующие договора с иностранными партнерами. В этом суть другого аспекта внешних связей РБ.

Первым шагом к созданию юридической основы стало принятие Декларации о государственном суверенитете РБ от 11 октября 1990 года. Это первая ступень к зарождению, развитию и углублению всестороннего сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, субъектами России, иностранными компаниями, фирмами и другими организациями.

В июне 1991 года был принят закон «Об иностранной инвестиционной деятельности в Башкирской ССР», что предусматривало широкое привлечение зарубежного капитала в экономику республики путем создания новых предприятий, модернизации имеющихся производственных мощностей, внедрения новых технологий, оборудования и т. д.

В 1992 году 23 октября принимается закон «О международных договорах РБ» и 28 октября этого же года закон «Об основах внешнеэкономической деятельности РБ», принятый Верховным Советом РБ, провозглашающий республику самостоятельным участником ВЭС, кроме тех, которые добровольно переданы ею по договору РФ.

Самым важным шагом стало подписание Договора «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РБ» от 3 августа 1994 года. В данном документе был окончательно признан договорно-конституционный характер отношений между центральными и местными органами государственной власти.

Согласно этим документам РБ остается в едином денежном и таможенном пространстве РФ, получая полномочия на самостоятельное ведение связей в области внешней торговли, культуры, образования, здравоохранения и др., в остальных вопросах РБ может действовать по согласованию с федеральными органами. Определение рамок самостоятельности РБ закреплено в Приложении к указанному Договору, подписанному руководством РФ и РБ.

В 1996 году была принята «Концепция ВЭД РБ», утвержденная Указом Президента РБ №УП-130 от 4 мая, в которой определены приоритеты структурной, инвестиционной и региональной политики, место республики в современном общероссийском механизме регулирования ВЭД, намечены направления и принципы формирования правовой основы деятельности в этой сфере.

В целях реализации Концепции Кабинетом Министров РБ в мае 1997 года было принято постановление «Об основных мероприятиях по реализации Концепции внешнеэкономической деятельности РБ».

12 января 1998 года утверждается Постановлением Кабинета Министров РБ «Концепция социально-экономического развития РБ до 2005 года», в соответствии с которой внешнеэкономическая и торговая деятельность остаются ключевыми составляющими в экономике республики. В связи с этим в сфере совершенствования экспорта необходимо направлять усилия на стимулирование производства конкурентоспособных на мировом рынке товаров.

8 мая 1998 года принимается Закон РБ «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности в РБ».

На основании Закона «О валютном фонде РБ» на территории республики был создан валютный фонд, цель и принципы контроля за которым определяются в Законе.

Помимо основополагающих законов за 90-е годы был принят целый ряд нормативных актов и других документов, заключены двухсторонние соглашения с зарубежными странами, согласно которым РБ получила право по согласованию с федеральными органами создавать собственные представительства иностранных государств на своей территории.

Принятие РБ в 1995 году в конгресс местных региональных властей Европы, а в 1996 году - в Ассамблею Европейских регионов свидетельствует о международном признании статуса РБ и интеграции в мировую экономику.

Таким образом, вышеперечисленные органы управления и нормативные акты, регулирующие международную и внешнеэкономическую деятельность на территории РБ, и представляют собой правовой аспект реализации республиканских прав в этой сфере.

В настоящее время важную роль в определении и развитии основных направлений международных связей российских регионов играет Совет глав субъектов Федерации при Министерстве иностранных дел России, в состав одной из рабочих групп которого входит Президент Башкортостана Муртаза Рахимов. Совет способствует более активному использованию потенциала регионов в сфере международных связей.

Руководствуясь в международной деятельности Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и республиканскими правовыми актами, Башкортостан сегодня имеет в активе 17 межправительственных и 25 межведомственных соглашений. Такие контакты установлены с Казахстаном, Китаем (межправительственное соглашение с провинциями Хейлунузян и Ляонин), Словакией, Украиной (на межрегиональном уровне – с Крымом и Львовской областью), федеральной землей Свободное Государство Саксония (ФРГ) и другими. Ежегодно нашу республику посещает от 20 до 25 дипломатических делегаций разного ранга, примерно столько же приезжает государственных и правительственных делегаций разного уровня. С 1993 по 2005 год в Башкортостане побывали вместе с официальными делегациями Президент Венгрии Арпад Генц, Президент Беларуси Александр Лукашенко и Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Начиная с 2000 года Президент Башкортостана Муртаза Рахимов с деловыми визитами посетил Германию, Малайзию, Королевство Нидерланды, Турцию, Казахстан и Австрию. В ноябре 2005 г. по приглашению руководства Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) состоялся визит Президента РБ в Австрийскую Республику, в ходе которого были проведены встречи и переговоры с руководством ЮНИДО по вопросам двухстороннего сотрудничества республики с этой авторитетной международной организацией, подведены итоги совместной реализации интегрированной программы для РБ «Повышение конкурентоспособности и производительности промышленности».

Для оперативного решения вопросов, связанных с контактами на уровне посольств и консульств, в Уфе действует Представительство МИД России, функционируют отделение Посольства Беларуси, Саксонское контактное бюро экономического сотрудничества, Торгово-экономическое представительство Финляндии. На протяжении более 10 лет активно работает Представительство Башкортостана в Австрии, а в текущем году открыты такие рабочие структуры в Астане и Стамбуле, планируется открытие в республике Узбекистан. Важным инструментом в развитии международных и внешнеэкономических связей является деятельность рабочих групп и межправительственных комиссий. Сегодня их насчитывается 15, в том числе – по сотрудничеству с Финляндией, Словакией, Чехией, Германией, Турцией, Австрией, Нидерландами.

Активно Башкортостан сотрудничает с различными международными организациями – ЮНИДО (в ее информационную базу включены более 150 инвестиционных проектов), ЮНЕСКО (в РБ активно действует республиканский комитет по делам ЮНЕСКО), имеются давние контакты с организацией по развитию тюркской культуры и искусства «ТЮРКСОЙ» и Организацией «Исламская конференция», а также с Европейским Союзом в рамках программы ТАСИС.

В силу того, что наша республика и в особенности город Уфа в течение многих десятилетий были «закрытой зоной» для иностранцев, в наследство от прошлых лет досталась слабая информированность о Башкортостане за рубежом. Для преодоления информационного вакуума проводятся презентации республики в зарубежных странах, иностранных дипломатических миссиях, в МИД России. На презентации нашего региона в пресс-центре МИД России 27 ноября 2003 года присутствовало 75 дипломатов из 52 стран мира.