Экономическое районирование Новгородской области на современном этапе

Новгородская область граничит на севере с Ленинградской, на северо-востоке — с Вологодской, на юго-востоке и юге — с Тверской, на западе — с Псковской областями. Область находится на Русской (Восточно-Европейской) равнине, в пределах плоской, местами заболоченной Приильменской низменности (от 18 до 50 м над уровнем моря); на юго-востоке занимает северные отроги холмисто-моренной Валдайской возвышенности (около 300 м над уровнем моря), на северо-востоке — Тихвинской гряды. Поверхность равнины в пределах области имеет пологоволнистый характер. Новгородская область богата месторождениями торфа, бурого угля, огнеупорной и строительной глины, бокситов.

Крупные реки — Волхов, Мста, Ловать, Шелонь, Полисть. Озера: Ильмень, Валдайское, Велье. Среди крупных млекопитающих области — лось, лисица, выдра, европейская норка, хорек, куница, белка, зайцы, волк. Реки и озера — популярное место рыбалки, как для новгородцев, так и для приезжих, особенно для жителей Петербурга. Здесь водятся снеток, лещ, щука, судак. Климат умеренно континентальный. Средняя температура января -7 °С, июля +16 °С. Осадков выпадает до 800 мм в год. Вегетационный период 120—130 дней. Область расположена в лесной зоне (южная тайга и смешанные леса). Почвы подзолистые, на северо-западе болотистые. Леса (береза, осина, ольха, ель, сосна) занимают около 50% территории. В связи с интенсивной эксплуатацией в последние десятилетия леса деградируют. Сохранились лось, лисица, выдра, норка, хорек, куница, белка, зайцы, волк. В реках и озерах: снеток, лещ, щука, судак. На территории области — Валдайский национальный парк, бальнеогрязевой курорт Старая Русса.

Новгородская область — субъект Российской Федерации, расположенный на северо-западе европейской части страны. Область входит в состав Северо-Западного федерального округа.

Административный центр — город Великий Новгород.

Площадь области — шестая из семи областей Северо-Западного федерального округа — составляет 54 501 км². Протяжённость территории области с запада на восток — 385 км, а с севера на юг — 250 км. Новгородская область граничит с Псковской областью на западе, с Тверской областью на юге, с Ленинградской областью на севере и Вологодской областью на востоке. Постоянное население области согласно переписи населения 2010 года — 634 100 жителей.

В соответствии с пунктом "л" части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и порядка его изменения отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. [25]

Система административно-территориального устройства Новгородской области регулируется областным законом «Об административно- территориальном устройстве Новгородской области» от 11 ноября 2005 года №559-ОЗ (далее областной закон № 559–ОЗ).

Областной закон № 559–ОЗ определяет административно-территориальное устройство области, порядок решения вопросов административно-территориального устройства; компетенцию органов государственной власти области и органов местного самоуправления при решении вопросов административно-территориального устройства области.

В статье 3 указанного областного закона определены основные термины и понятия, применяемые в областном законе.

Административно-территориальное устройство области - территориальное деление области, установленное с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры для осуществления функций государственного управления и организации местного самоуправления, представляющее собой систему входящих в состав области административно-территориальных и территориальных единиц. Административно-территориальная единица - часть территории области в фиксированных границах, установленная для осуществления функций государственного управления и организации местного самоуправления, образованная в результате административно-территориального деления области, имеющая административный центр, наименование, органы местного самоуправления и установленный законодательством статус. Административно–территориальными единицами являются административные районы и поселения. Поселение - административно - территориальная единица, имеющая в фиксированных границах один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов.

В состав Новгородской области входят следующие административные районы и города областного значения: [26]

- административные районы - Батецкий, Боровичский, Валдайский, Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский, Маловишерский, Марёвский, Мошенской, Новгородский, Окуловский, Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимский;

- города областного значения - Боровичи, Великий Новгород, Старая Русса.

Область насчитывает 10 городов, 11 поселков городского типа и 3728 сельских населенных пунктов. Городское население составляет 71 процент всего населения области. Численность трудоспособного населения - около 400 тысяч человек. Средний возраст работающих - 40 лет, практически каждый второй из них имеет высшее или среднее профессиональное образование.

Административные центры административных районов, поселений совпадают с административными центрами соответствующих муниципальных образований.

Областной закон № 559-ОЗ действует во взаимосвязи с нормами областных законов, устанавливающих границы муниципальных образований Новгородской области. Согласно статье 5 указанного областного закона границы административного района, как правило, совпадают с границами муниципального района. Границы поселения, как правило, совпадают с границами городского либо сельского поселения.

Города областного значения не входят в состав поселений и административных районов.

Систематизированный перечень административно–территориальных единиц, населенных пунктов области и сведений о них содержится в реестре административно–территориального устройства области, утвержденном постановлением Администрации области от 08.04.2008 № 121 «О реестре административно-территориального устройства области» (далее Реестр).

Ведение Реестра осуществляется комитетом государственной гражданской службы Новгородской области и заключается в поддержании Реестра в актуализированном виде на основании действующего законодательства с целью использования его в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также информирования юридических и физических лиц об административно-территориальном устройстве области. [27]

Основанием для внесения изменений в Реестр являются федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, областной Думы.

В области 2-х уровневая территориальная структура муниципальных образований в составе (см. Приложение 1):[28]

· 1 городского округа и 21 муниципального района

· 21 городского поселения и 177 сельских поселений.

Всего в Новгородской области установлены границы 220 муниципальных образований.

Сегодня область - экономически развитый регион Северо-Запада России, привлекательный для инвесторов и партнеров не только субъектов Российской Федерации, но и из стран ближнего и дальнего зарубежья. Глубокие исторические традиции, историко-культурное наследие, географическое положение Новгородской земли, темпы экономического развития являются тем естественным потенциалом, который определяет сегодня основы экономического и культурного развития области.[29]

Рассмотрим основные показатели социально-экономического развития Новгородской области в январе-июне 2012 года.

В промышленном комплексе области объем отгруженных товаров собственного производства составил 81,8 млрд. рублей, индекс промышленного производства составил 111,5%.

Индексы производства промышленной продукции представлены на рисунке 1.[30]

Индекс производства в обрабатывающих производствах составил 111,7% к соответствующему периоду 2011 года, в добыче полезных ископаемых – 108,9%, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 109,9 %.

Рисунок 1. Индексы производства промышленной продукции[31]

Значительное увеличение отмечено в видах экономической деятельности:

- производство транспортных средств и оборудования (3,8р);

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (168,7%);

- производство резиновых и пластмассовых изделий (141,1%);

- добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (125,4%);

- в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности (125,8%);

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (109,9%)

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов (106,9%);

- химическое производство (105,4%);

- металлургическое производство (102,8%).

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в январе-июне 2012 года составил 109,5 %.

В хозяйствах всех категорий области производство скота и птицы на убой в живом весе увеличилось на 10,2 % по сравнению с аналогичным периодом 2011 года и составило 73,5 тыс.тонн, молока - снизилось на 0,8 % и составило 57,8 тыс.тонн, яиц - увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 7,9 % и составило 108,4 млн.штук.

Средний надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях области увеличился на 10,3 % в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года и составил 2520 килограммов.

Объём работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил 7,03 млрд. рублей, индекс физического объема к соответствующему периоду прошлого года составил 67,9%.

В январе - июне 2012 года введено в действие жилых домов 65,4 тыс.кв.м, 79,3 % к соответствующему периоду прошлого года.

Оборот розничной торговли составил 41,7 млрд. рублей, что выше уровня аналогичного периода предыдущего года на 7,9%.

Динамика товарооборота розничной торговли представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Динамика товарооборота розничной торговли[32]

В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 49,4%, непродовольственных товаров – 50,6%.

В январе - июле 2012 года в области продовольственные и непродовольственные товары подорожали на 4%.

Из продовольственных товаров стали дороже овощи на 80,3%, фрукты и цитрусовые - на 13,1%, сахар - на 15,3%, общественное питание, алкогольные напитки, консервы фруктово-ягодные - на 5,5 - 8%, рыбопродукты, мороженое, мука, чай, кофе, шоколад и изделия кондитерские сахаристые, мясопродукты, соль, соус, специи, напитки безалкогольные - на 2,4 - 4,5%, маргарин и маргариновая продукция, консервы овощные, хлеб и хлебобулочные изделия - на 1,2 - 1,9%.

Одновременно цены на яйца и крупу и бобовые снизились на 14,4% и 11,7%, макаронные изделия, масло и жиры, сыр - на 1,2 - 3,3%.

Из непродовольственных товаров с января по июль т. г. подорожали ювелирные изделия - на 17,2%, табачные изделия, стеклянная посуда, спички - на 11,3 - 12,1%, игрушки, бумажно-беловые товары, обувь домашняя, ковры и ковровые изделия, перевязочные материалы, моющие и чистящие средства, мебель, галантерея, меха и меховые изделия, строительные материалы, медицинские товары, полотенца, фарфоро-фаянсовая посуда, обувь кроссовая и спортивная для взрослых - на 3,5 - 6,4%, часы, обувь женская, детская, мужская, трикотажные изделия, одежда детская, мужская, женская, школьно-письменные принадлежности и канцелярские товары, парфюмерно-косметические товары, нефтепродукты, белье постельное, чулочно-носочные изделия, электротовары и другие бытовые приборы, легковые автомобили, товары для физкультуры, спорта и туризма - на 1 - 3,1%. Вместе с тем товары садоводства и прочие культтовары стали дешевле на 4,2% и 4,1%.

По результатам рейтинговой оценки уровня розничных цен на социально значимые продовольственные товары на 30 июля т.г. Новгородская область продолжает оставаться на 1 месте среди регионов СЗФО.[33]

Из 24 социально-значимых продовольственных товаров на 13 товаров (вермишель, крупа гречневая – ядрица, масло подсолнечное, картофель, масло сливочное, морковь, мука пшеничная, пшено, рис шлифованный, рыба замороженная неразделанная, сахар-песок, соль, чай черный байховый) самые низкие цены среди регионов СЗФО:

По уровню розничных цен Новгородская область на 30 июля т.г. занимала 11 место среди регионов Центрального федерального округа.

Населению области оказано платных услуг на 13,2 млрд. рублей, что на 2,2% выше уровня аналогичного периода 2011 года.

С начала года подорожали ветеринарные услуги - на 26,7%, железнодорожный транспорт - на 26,6%, услуги организаций культуры и медицинские - на 16,3% и 14,1%, в сфере зарубежного туризма - на 10,8%, бытовые, банков, связи, жилищно-коммунальные услуги - на 4,4 – 6,6%, физкультуры и спорта и страхования - на 1,5% и 3,9%, образования и санаторно-оздоровительные услуги - на 0,2% и 0,1%.

Услуги по подключению к сети Интернет стали дешевле на 13,7%.

Уровень зарегистрированной безработицы на 1 августа 2012 года составил 1,1% от численности экономически активного населения области, что на соответствует уровню на 1 июня 2012 года и на 0,4 п.п. соответствующего показателя на аналогичную дату 2011года.

Уровень зарегистрированной безработицы см. на рисунке 3.

Рисунок 3. Уровень зарегистрированной безработицы[34]

Среднемесячная начисленная заработная плата за январь-июнь 2012 года в экономике области составила 19971,8 рубля, 116,8% к соответствующему периоду 2011 года, в крупных и средних организациях области - 21791 рубль, 117,6%.

Среднемесячная начисленная заработная плата в области см. рисунок 4.

Рисунок 4. Среднемесячная начисленная заработная плата в области[35]

По итогам 2010 года наша область заняла 32 место по комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти, по динамике развития – 9 место в Российской Федерации. Кроме того по рейтингу Министерства финансов РФ в 2010 году область включена в число 22 регионов с высоким качеством организации бюджетного процесса.[36]

По итогам работы за 2008-2010 годы Новгородчина вошла в четверку лучших регионов по привлечению инвестиций и приросту налогового потенциала.