Суть административного управлении по А. Файолю. Какие предложения по созданию системы администрирования были им предложены и его принципы управления

Как отмечалось ранние, школа научной организации труда концентрировала свое внимание на производственном процессе, работа же административной школы были направлены на улучшения дел в собственном управлении организации. Ярким представителем развития управленческой мысли стал французский ученый в области менеджмента Анри Файоль. Его имя связано с возникновением административной школы. В современном менеджменте А. Файоля часто называют «отцом» менеджмента.

Предметом изучения для административной школы была организация в целом, ее структура, общие закономерности функционирования. Целью административной школы было создание универсальных принципов управления и построения организации.

Основной заслугой А. Файоля в теорию управления является то, что он рассматривал управление как процесс, который состоит из нескольких взаимосвязанных функций: планирование, организация, координирование и контроль.

1. Планирование является одним из составляющих процесса управления, формирующие цели, определяются образцы и эталоны, которые составляют основу управленческого процесса в организации. Одновременно с этим планирование определяет не только общие цели, но и распределяются периоды их достижения, обосновывались ресурсные возможности для достижения целей и обеспечения выполнения нормативов. Как считал Файоль, управление означает взгляд вперед, и процесс предвидения и планирования является центральным в предпринимательской деятельности, т.е. менеджер должен оценивать будущее и предвидеть его. Для эффективного функционирования организации необходим план, который обладает единством, неразрывностью, гибкостью и точностью.

Вместе с тем планирование одновременно является инструментом контроля, так как оно не только устанавливает цели, нормативы и шаблоны деятельности, но и очерчивает границы отклонений от норм, нарушение которых обусловливает принятие координирующих решений.

2. Организация – функция обеспечение необходимо уровня формализации, привлечение в организацию ресурсов и формирование условий, которые необходимые для ее работы, т.е. является создание самой управленческой структуры организации. Рассмотрим функции:

- формирование системы отношений власти и подчинения, исключающей двойное подчинение и имеющей приемлемые нормы управляемости;

- обеспечение руководителей всех уровней требуемыми прерогативами и ресурсами власти;

- определение системы санкций за нарушение норм организации;

- выработка ролевых требований для каждого члена организации и границ каждой роли;

- обеспечение условий и ресурсов для выполнения ролевых функций каждым членом организации.

Кроме того, в функцию организации следует включать все действия, связанные с конструированием коллектива организации и ее подразделений. Очевидно, что для руководства осуществлением этой функции наиболее подходит лидер-организатор - самый авторитетный член организации именно на момент создания структур. Как правило, такому лидеру не интересна обыденная, повседневная работа; ему нужно кипение жизни и созидание.

3. Распоряжение - одна из основных функций управления, суть, которой в предъявлении руководителем требований к подчиненным в отношении выполнения ими ролевых ожиданий, распределения ответственности, постоянного воздействия на поведение подчиненных. При этом обязательным является применение руководителем определенных прерогатив власти, которые заданы его ролевыми функциями. Например, пусть в организации сформирована структура, определены ролевые обязанности и нормы деятельности. Тогда руководители организации должны ориентировать подчиненных на осуществление ими рабочих операций, так как цели каждого работника не обязательно совпадают с целями организации. Используя различные формы власти (личный авторитет, собственные знания, принуждение и т.д.), руководитель должен распорядиться, как, кто, когда будет выполнять порученное задание.

4. Контроль - наиболее важная функция управления, конечный итог всей управленческой деятельности основными моментами осуществления контроля являются следующие:

- выбор способа контроля, например, руководитель может изначально выбрать жесткие способы контроля выполнения заданий или, наоборот, предоставить подчиненным реализацию функций контроля (через групповое давление и правила соблюдения групповых норм);

- выбор масштаба контроля или частоты и силы вмешательства руководителя в процесс изготовления продукта;

- выбор метода положительного или отрицательного стимулирования для достижения наименьшего отклонения от плановых норм.

Файоль полагал, что эти нормы контроля наиболее важны и вообще единственно значимы для руководителя (в частности, он считал все остальные работы не свойственными руководителю), однако современный руководитель дополняет ролевые требования другими (назовем их дополнительными) функциями управления.

Все функции руководителя перечислить довольно сложно, так как многие функции зависят от культуры организации, социальной структуры, от ситуаций, которые могут складываться в ходе управленческой деятельности, и т.п.

Кроме общепринятых, обязательных и традиционных функций А. Файолем были сформулированы ряд принципов для управления организации.
Среди основных принципов концепции использования трудовых ресурсов можно выделить:

- соблюдение строгой управленческой вертикали - цепь от начальника к подчиненному спускается сверху вниз по всей организации и используется как канал для коммуникации и принятия решения;

- фиксирование необходимого и достаточного объема контроля - число людей, подчиненных одному начальнику, должно быть таким, чтобы это не создавало проблемы для коммуникации и координации;

- работники – прирожденные лентяи, пассивны и нуждаются в контроле со стороны организации, поэтому менеджер должен уделять особое внимание стимулированию работы подчиненных;

- обеспечение единства руководства - подчиненные получают приказы только от одного начальника;

- обеспечение дисциплины - подчинение, исполнительность, энергия и проявление внешних знаков уважения;

- для работников побудительным мотивом в первую очередь является экономический интерес, поэтому следует делать все для того, чтобы обеспечить им максимальный доход;

- организационная структура должна быть спроектирована таким образом, чтобы контролировать желания работников и в максимальной степени нейтрализовать возможные последствия их непредсказуемых действий;

- поскольку работники по своей натуре склонны противодействовать целям, предписываемым организацией, и в основном не способны на жесткий самоконтроль и самодисциплину, необходим надежный внешний контроль за их деятельностью, чтобы обеспечить достижение поставленных руководством целей.