2015-07-14
19294Для осуществления управленческих, административных, социальных и идеологических функций создаются государственные учреждения и организации.
Совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную власть, называется государственным аппаратом.
Под государственным аппаратом понимается система государственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государственное управление.
Основную роль в них играют должностные лица. Под их руководством выполняют свои задачи государственные предприятия и учреждения. Кадровой основой предприятий и учреждений являются государственные служащие. Они работают в органах государства. Из них состоит государственный аппарат.
В демократических государствах в качестве базовых принципов функционирования властных структур выделяют : представительство интересов граждан в государственном аппарате; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную при их разумном взаимодействии; демократизм (учет интересов большинства при принятии важнейших решений с оставлением для меньшинства права отстаивать свои интересы всеми законными средствами); законность; гласность деятельности государственных органов; профессионализм и компетентность.
Структура государственного аппарата определяется функциями государства и зависит от тех конкретных задач, которые оно призвано решать в конкретно-историческую эпоху. Первичной ячейкой государственного аппарата выступают его органы и учреждения.
Государственные учреждения — государственные организации, выполняющие те или иные функции государства, но не наделенные властными полномочиями (образовательные и научно-исследовательские учреждения, библиотеки, почты, телеграфы, вокзалы и другие учреждения связи и транспорта).
Государственный аппарат — это не механическое соединение его органов, а упорядоченная, целостная система. Смысл этой системы состоит в том, что каждый орган государства выполняет определенные управленческие функции, имеет свое пространство ответственности. В современном обществе содержание функций государственных органов определяется конституцией и другими законодательными актами.
Государственный аппарат состоит из следующих структурных элементов:
1. Служащие, профессионально занимающиеся управлением и получающие за это материальное вознаграждение.
2. Иерархичная система государственных органов и учреждений, которые правомочны совершать действия, направленные на урегулирование всех сфер общественной жизни.
3. Материальные средства, которые необходимы для функционирования первых двух элементов.
Многообразие функций государства, форм и методов их реализации обусловливает наличие достаточно развитой системы государственных органов. В их числе в современном демократическом государстве выделяют: главу государства; органы законодательной власти; органы исполнительной власти; органы судебной власти; органы государственного принуждения (органы внутренних дел, государственной безопасности, прокуратура, исправительные учреждения); вооруженные силы.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата:
ü Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата
ü Принцип разделения властей, который исключает возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц.
ü Принцип демократизма у позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства
ü Принцип законности, означающий обязательность соблюдения законов во всех звеньях государственного аппарата
ü Принцип гласности, обеспечивающий открытость деятельности государственных органов
ü Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующий высокий уровень решения вопросов государственной жизни
ü Принцип федерализма (в федеративных государствах), обеспечивающий разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами
Государственные органы — составные части аппарата государства (физические лица или организации), наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в осуществлении функций государства. Эти органы имеют юридическую основу деятельности (нормы права); действуют от имени государства; могут применять принуждение; структурно обособлены.
Государственный орган — это организация, учреждение, создаваемое для осуществления определенного вида государственной деятельности, выполняющее определенные функции по управлению делами общества.
Компетенция государственного органа — это объем и перечень государственно-властных полномочий, закрепленных за этим органом, а также его юридические обязанности.
Кроме этого, часто в понятие компетенции включается перечень вопросов, по которым данный орган вправе самостоятельно принимать властные решения.
Признаки государственных органов:
· осуществляют от имени государства его задачи и функции в определенной области;
· обладают властными полномочиями;
· имеют определенную компетенцию (закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей);
· имеют определенную структуру (систему служб и численный состав — штат);
· обладание властными полномочиями, которое выражено в праве издавать обязательные государственные акты и осуществлять контроль за их исполнением;
· выполнение четко определенных видов государственной деятельности;
· наличие организации и ресурсов для осуществления намеченных функций;
· действуют на определенной территории;
· образуются и прекращают свою деятельность в установленном законом порядке.
Государственный орган может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов.
Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной — направлена на внедрение в деятельность органов государства научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по ее совершенствованию и т. п. и правовой — носит властный характер, реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим субъектам.
К государственным органам относятся законодательные, исполнительные и судебные органы, органы прокурорского надзора.
Принцип разделения властей основан на ряде положений: законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом власти; исполнительная власть ограничена в нормотворчестве и занята исполнением законов; должен быть баланс полномочий между органами власти; судебные органы являются независимыми; ни одна из властей не вмешивается в деятельность другой; споры властей решаются конституционным путем (в РФ — с привлечением Конституционного суда).
Органы законодательной власти находят свое выражение в установлении наиболее важных, обязательных правил поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства и общественных организаций. Законодательная власть осуществляется представительным органом. Представительный орган в разных государствах имеет разные национальные названия (конгресс — в США, Верховная Рада — на Украине, Федеральное Собрание — в России).
Парламент состоит из членов парламента — депутатов. В подавляющем большинстве стран депутаты имеют свободный мандат. Они рассматриваются как представители всего народа, а не только своего избирательного округа, и поэтому они не обязаны выполнять наказы жителей округа. Депутаты не могут быть досрочно отозваны избирателями.
Во многих странах члены парламента обладают депутатским иммунитетом. Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицейскому аресту, кроме того, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является.
Парламент формирует или принимает участие в формировании высших органов государства. В России Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение председателя правительства, на Украине Верховная Рада дает согласие президенту на назначение председателя Комитета по антимонопольной политике, председателя Фонда государственного имущества, генерального прокурора. Парламент ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию, принимает бюджет.
Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти и других высших органов власти. Используются следующие формы контроля: постановка вопроса о вотуме доверия правительству, дебаты по различным аспектам политики государства, отчеты правительства и министров перед парламентом, парламентские слушания и расследования, импичмент.
К основным функциям исполнительной власти относятся исполнение законов и распорядительная деятельность, регулирующая посредством исполнительных актов основные сферы общественной жизни.
Аппарат исполнительной власти возглавляет глава государства. Глава государства — это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны. Глава государства — символ государственности. В одних странах глава государства рассматривается как неотъемлемая часть парламента, т. е. законодательной власти без его подписи закон не действителен (монарх в Великобритании, президент в Индии). В других — глава государства является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти (Египет, США). А в некоторых странах лицо, являющееся главой государства, не может входить в состав какой бы то ни было ветви власти (Германия, Италия). Глава государства может быть национальным символом, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, единоличным правителем (Саудовская Аравия).
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором — правительство, избираемое парламентом.
Наряду с главой государства органом исполнительной власти является правительство. Правительство — это коллегиальный орган исполнительной власти, состоящий из министров. Правительство осуществляет административно-распорядительную деятельность, под его руководством находятся государственные учреждения, вооруженные силы, финансы, международные дела. В состав правительства часто включаются «министры без портфеля» — лица, которые выполняют специальные поручения правительства.
Исполнительная власть в рамках своих полномочий осуществляет все виды деятельности государственного аппарата: принятие решений, организацию их исполнения, контроль за выполнением. Поэтому управленческие органы именуются государственным аппаратом в узком смысле.
Повседневная практическая работа по претворению в жизнь законодательных решений принадлежит исполнительным, управленческим органам.
В современном мире государственно-административный аппарат представляет собой разветвленную систему министерств, ведомств, служб управления государственными предприятиями и т. д. Заняты на профессиональной основе в государственном аппарате — государственные служащие. Среди них — должностные лица, которые в силу занимаемой ими должности наделены особым кругом полномочий.
Судебные органы — традиционная ветвь государственной власти. Судебные органы осуществляют правосудие.
Органы прокуратуры предназначены для осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов органами государства, должностными лицами и гражданами.
Государственные служащие работают на постоянной и профессиональной основе. В отличие от должностных лиц высшего ранга, они не зависят от результатов выборов. Деятельность государственных служащих, именуемых также чиновниками, или бюрократией, регулируется в большинстве стран мира специальными законами «О государственной службе».
