Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками

Землепользователь владеет и пользуется земельным участком, но не распоряжается им. Во времена социализма постоянное пользование являлось основным правом на землю для предприятий, организаций и учреждений. Граждане также могли владеть землей на этом праве, наряду с наследуемым пожизненным владением, а также срочным пользованием.

Сегодня, в соответствии со ст. 20 ЗК РФ, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Остальные юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками или приобрести их в собственность. Вводным законом к ЗК РФ первоначально был задан срок такого переоформления – 1 января 2004 г., впоследствии он был продлен до 1 января 2006 г. При этом законодатель не установил санкций за просрочку, что явилось одной из причин неисполнения закона (другая причина – дороговизна и длительность работ по межеванию земельных участков).

В настоящее время этот срок продлен до 1 января 2010 г., и установлены санкции за неисполнение: статьей 6 (вступает в силу с 1 января 2011 года) ФЗ от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности"[25] глава 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена статьей 7.34:

_ "Статья 7.34. Нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность

Нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица".

Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок.

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (п. 4 ст. 20 ЗК РФ).

В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[26],

национальные парки являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения (ст. 16).

В 1986 г. был организован Прибайкальский национальный парк (ПНП),

один из крупнейших в России (площадь – 418 тыс. га). Зона рекреации и познавательного туризма ПНП составляет 171 тыс. га. Без привлечения туристических организаций сложно наладить рекреационное хозяйство; туризм является важнейшей отраслью Прибайкалья. Наличие оформленных в соответствии с законодательством документов, удостоверяющих права на землю, повышает инвестиционную привлекательность турбизнеса.

В соответствии со статьей 17 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первой редакции: СЗ РФ 20.05.1995. №12. Ст.1024), ПНП был вправе заключить договор аренда земельного участка, расположенного на его территории, с лицом, имеющим лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории парка. Но в соответствии с п.4 ст.20 ЗК РФ, ПНП как государственное учреждение, обладающее землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе ею распоряжаться.

Только в конце 2006 г. существующее противоречие было устранено. Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»[27] в ст. 17 ФЗ «Об особо охраняемых территориях» внесены соответствующие изменения.

Распоряжаться земельным участком может только собственник, в данном случае – Российская Федерация. И ПНП, и турфирмы получили возможность развивать туризм на долгосрочной основе, с заключением договоров аренды земельных участков на землях, предоставленных ПНП на праве постоянного (бессрочного) пользования. Арендодателем является не ПНП, а федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный распоряжаться государственным имуществом.

«Практика регулирования земельных отношений за рубежом ограничивается всего двумя формами землевладения: собственностью на земельные участки и арендой»[28].

Количество участков с титулом «постоянное (бессрочное) пользование» постепенно уменьшается, что задано ЗК РФ и Вводным законом к ЗК РФ.