2015-08-12
906
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом":
- является уполномоченным органом управления в сферах, имеющих прямое отношение к радиоактивным материалам и атомной энергии, одна из целей создания "Росатома" - нормативно-правовое регулирование в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
- для достижения целей, стоящих перед корпорацией, она наделена правом осуществлять 35 видов деятельности, например, утилизировать отработавшее ядерное топливо;
- Правительством РФ утвержден перечень имущества "Росатома", на которое не может быть обращено взыскание;
- Президентом РФ утверждается перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых "Росатом" осуществляет от имени РФ полномочия собственника имущества;
- корпорация имеет право за счет своего имущества создавать другие некоммерческие организации, а также участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ и в других организациях;
- финансовое обеспечение программы деятельности "Росатома" на долгосрочный период осуществляется за счет: а) доходов от деятельности корпорации; б) субсидий из федерального бюджета; в) средств, полученных корпорацией на выполнение государственного оборонного заказа; г) имущественных взносов РФ из федерального бюджета; д) средств специальных резервных фондов корпорации; е) иных средств корпорации и ее организаций.
Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)":
- действует в целях повышения конкурентоспособности, диверсификации экономики РФ и стимулирования инвестиционной деятельности;
- осуществляет инвестиционную, внешнеэкономическую, страховую, консультационную деятельность;
- уставный капитал формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 миллиардов рублей;
- основные направления и показатели инвестиционной и финансовой деятельности, ограничения, условия и порядок осуществляемых видов деятельности устанавливаются в Меморандуме о финансовой политике Внешэкономбанка, утверждаемом Правительством РФ.
Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов":
- цель деятельности - обеспечение функционирования системы страхования вкладов, в связи с чем корпорация, например, собирает страховые взносы и контролирует их поступление в фонд обязательного страхования вкладов;
- осуществляет функции по обязательному страхованию вкладов без лицензии на осуществление страховой деятельности;
- имущественный взнос РФ в имущество Агентства осуществляется путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3-х миллиардов рублей, из которых 2 миллиарда направляется в фонд обязательного страхования вкладов и 1 миллиард - для формирования источников расходов Агентства.
По-разному в отношении названных корпораций решен вопрос об их взаимной с Российской Федерацией ответственности по обязательствам друг друга. Закон о "Росатоме" допускает отступление от общего правила "ни та, ни другая сторона по обязательствам друг друга не отвечают", если имеется соглашение сторон об этом. Закон о Внешэкономбанке не допускает исключений. Закон об Агентстве по страхованию вкладов устанавливает, что исключения возможны только в соответствии с федеральным законом.
II. Финансово-правовые основы деятельности
государственных компаний
Общая финансово - правовая характеристика государственной компании.
(Далее в скобках дается сравнение с характеристикой госкорпорации.)
основания создания:
- федеральный закон о государственной компании (далее при упоминании государственной компании также используются слова "госкомпания" или "компания");
- имущественные взносы Российской Федерации (корпорация основывается на одном взносе);
тип юридического лица:
- некоммерческая организация;
- без членства (все аналогично корпорации);
степень имущественной самостоятельности:
- по общему правилу имущество, переданное госкомпании Российской Федерацией, является собственностью компании;
- по общему правилу имущество, созданное или приобретенное госкомпанией в результате собственной деятельности, является собственностью компании;
- по общему правилу имущество, созданное за счет доходов от деятельности по доверительному управлению, является собственностью Российской Федерации (в отличие от корпораций, для компаний уточняются виды имущества, в отношении которых право собственности не возникает, а также допускается отклонение от общих правил);
- по решению высшего органа управления госкомпании возможна передача части имущества в государственную казну России (аналогично корпорации);
- по общему правилу госкомпания не отвечает по обязательствам РФ, равно как и РФ не отвечает по обязательствам госкомпании (аналогично корпорации);
деятельность:
- оказывает государственные услуги, выполняет иные функции с использованием государственного имущества на основе доверительного управления (отсутствует указание на общественно-полезный характер деятельности);
- по общему правилу осуществляется на основании долгосрочной программы деятельности, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей (у корпораций в названии программы также присутствует слово "развития");
- разрешается предпринимательская, но только для достижения целей создания госкомпании (аналогично корпорациям);
порядок использования прибыли:
- определяется высшим органом управления госкомпании (аналогично корпорации);
инвестирование временно свободных средств:
- возможно;
- предельный объем инвестиций и другие ограничения устанавливаются высшим органом управления госкомпании (все аналогично корпорациям);
заимствования в иностранной валюте:
- возможны;
- решения о заимствованиях принимаются в порядке, установленном Правительством РФ (все аналогично корпорациям);
отчетность:
- госкомпания публикует отчеты о деятельности в соответствии с законом об этой компании (корпорация публикует отчеты об использовании имущества);
- годовая бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту (аналогично корпорации);
подконтрольность:
- контроль за деятельностью госкомпаний осуществляют: а) Счетная палата РФ, б) иные государственные органы в соответствии с законодательством РФ (аналогично корпорации);
особенности правового положения:
- устанавливаются законом, предусматривающим создание госкомпании (аналогично корпорации).
Общие нормы Закона "О некоммерческих организациях" <11>, закрепляющие правовой статус госкомпаний, не содержат информации о том, нужны или не нужны компании учредительные документы, а также не предусматривают формирования уставного капитала компании.
--------------------------------
<11> Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 02.07.2013) // СПС "КонсультантПлюс".
ПРИМЕР
Особенности правового положения государственной компании "Российские автомобильные дороги":
- цель - оказание государственных услуг, выполнение иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (в доверительном управлении находятся, например, автомобильные дороги);
- уполномочена создавать коммерческие организации или участвовать в уставных капиталах коммерческих организаций в целях, установленных законом об этой компании, например, в целях реализации инвестиционных проектов, связанных со строительством объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог этой компании;
- регламент компании утверждается Правительством РФ;
- обязана вести обособленный учет получения и использования а) средств, связанных с доверительным управлением, б) средств, связанных с собственной деятельностью, в) привлеченного финансирования;
- для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью компании создается Ревизионная комиссия, а для внутреннего контроля - структурное подразделение внутреннего аудита.
III. Финансово-правовые основы деятельности
государственных и муниципальных учреждений
Общие сведения
Государственные и муниципальные учреждения:
- являются некоммерческими организациями;
- создаются Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием.
Типы государственных и муниципальных учреждений:
- автономное;
- бюджетное;
- казенное.
Автономное учреждение
Общая финансово - правовая характеристика:
цель:
- обеспечивает реализацию полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта;
- реализует полномочия указанных органов в иных сферах только в случаях, установленных федеральными законами;
