Осуществление государственной регистрации права (кроме случаев, установленных в федеральном законе) органом государственной власти по государственной регистрации (Росреестр)

Орган местного самоуправления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – схема) независимо от того, какой орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет предоставление земельного участка. В п. 5 ст. 31 ЗК РФ определяется, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ от 24.07.2008 N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», органы государственной власти субъекта РФ составляют перечни земельных участков, которые могут быть использованы в целях жилищного строительства или на которых могут быть размещены объекты, предусмотренные данным законом. В перечни земельных участков могут быть включены земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и из которых могут быть образованы земельные участки. В этом случае обязательными приложениями к перечням земельных участков являются схемы расположения земельных участков, которые могут быть образованы из находящихся в федеральной собственности земельных участков, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Указанные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Утверждение схемы предусматривается ЗК РФ как этап предоставления земельного участка из государственной и муниципальной собственности. Схема утверждается при:

· применении процедуры предварительного согласования места размещения объекта (п. 5 ст. 31 ЗК РФ);

· предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (п. 4 ст. 35 ЗК РФ);

· предоставление земельного участка собственнику (собственникам) здания, строения, сооружения (п. 7 ст. 36).

Утверждение схемы предусматривается и другими нормативными правовыми актами, в том числе федеральными.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает возможность утверждения схемы для определения границ отвода автомобильных дорог при отсутствии документации по планировке территории (ст. 6).

Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает процедуру утверждения схемы при предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Утвержденная схема используется кадастровым инженером для подготовки межевого плана и копия, заверенная кадастровым инженером, включается в Приложение. Данное указание содержится в «Требованиях к оформлению межевого плана», утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412.

В то же время, ни один федеральный нормативный акт не дает определение этому документу, не регламентирует порядок его принятия.

В Письме Росреестра от 14.05.2010 N 14-3722-ГЕ «О рассмотрении обращения по вопросу подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах территорий» (которое, впрочем, не имеет нормативного характера) отмечается, что Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) не предусмотрена разработка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или ведомственных нормативных правовых актов по вопросам подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

По мнению Росреестра, утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала, не относится ни к вопросам местного значения, ни к вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Утверждение документов может осуществляться путем издания акта либо простановкой грифа "Утверждено" ("Утверждаю") непосредственно на документе (Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная Приказом Минкультуры России от 08.11.2005 N 536).

Самарский законодатель воспользовался правом на издание законов в области земельных отношений и восполнил пробел законодательства, приняв Закон Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории». Данный закон вступил в силу с 1 января 2012 года (ст. 5 закона).