Аграрное право.Вопросы к экзамену.
Аграрное право — комплексная, специализированная отрасль права, представляющая собой взаимосвязанную систему правовых норм, регулирующих аграрные отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей и социальному обеспечению работников сельского хозяйства.
В юридической науке употребляется также термин «Сельскохозяйственное право», который служит синонимом термина «Аграрное право».
Предмет правового регулирования — это определенная совокупность общественных отношений. Он отвечает на вопрос, что (какие отношения) регулирует та или другая отрасль права.
Общественные отношения, регулируемые аграрным правом, отличаются большим разнообразием по своему содержанию и кругу участников.
В предмет аграрного права входят аграрные отношения, т.е. земельные, имущественные, трудовые, финансовые, организационно-управленческие и другие, складывающиеся в сельскохозяйственной сфере и связанной с ней иной деятельности сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан.
|
|
Кроме того, аграрное право регулирует отношения, связанные с использованием, распределением и охраной земель, с правовым режимом имущества, с условиями производства и труда в сельском хозяйстве, с применением методов управления аграрным сектором, с формированием кредитно-финансовых и иных отношений.
Особое место среди аграрных отношений принадлежит земельным отношениям, т.е. отношениям по владению, пользованию и распоряжению землей как главным средством сельскохозяйственного производства всеми субъектами аграрного сектора. Именно земельные отношения предопределяют специфику аграрных отношений и правового статуса сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, а также необходимость в специальном правовом регулировании данных отношений.
Это, прежде всего, касается таких вопросов, как правовой режим земель, в том числе и сельскохозяйственного назначения. Нормами аграрного права регулируется небольшой круг отношений, которые определяют права и обязанности сельскохозяйственных организаций по рациональному использованию земли как объекта частной, государственной, муниципальной собственности или как право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, временного пользования земельным участком, аренды, ипотеки, сервитута.
|
|
Помимо норм земельного и аграрного права земельные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ. Еще в Указе Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г., установлено, что совершение сделок с землей регулируется гражданским законодательством, но с учетом требований земельного и иного специального законодательства.
Имущественные отношения - это отношения между конкретными субъектами по поводу имущества, т.е. определенных материальных предметов и других экономических ценностей.
Предмет аграрного права составляют не все имущественные отношения, а лишь те, которые складываются в сфере сельскохозяйственной деятельности. Это относится как к внешним имущественным отношениям сельскохозяйственных организаций независимо от организационно-правовой формы, крестьянских и личных подсобных хозяйств граждан, так и к внутренним. Внешние имущественные отношения организаций и граждан в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности регулируются также гражданским правом. ГК РФ регулирует правовой режим имущества сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, право собственности на землю и иные вещные права на нее, договорные отношения, отношения наследования и др.
Трудовыми отношениями называют отношения работника с работодателем по использованию его способности к труду, т.е. рабочей силы, в процессе организации труда.
Трудовые отношения в сельском хозяйстве трудовое право регулирует общими принципиальными положениями о режиме труда (например, раздробленный рабочий день, который устанавливается для животноводов, нормы отпусков), гарантийных выплатах и доплатах и многими другими. Кроме того, трудовое право регулирует отношения сельскохозяйственного производственного кооператива с наемными работниками, однако труд членов кооператива в основном регулируется нормами аграрного законодательства локального характера (Уставом кооператива, другими актами его органов управления).
В аграрном праве существуют специальные нормы об условии труда работников сельскохозяйственных предприятий, отражающие отраслевые особенности сельскохозяйственного труда, которые связаны с сезонным характером использования трудовых ресурсов и рабочего времени в сельском хозяйстве. С учетом этих особенностей сельскохозяйственного труда аграрное законодательство устанавливает особый режим работы и отдыха для субъектов трудовых отношений в аграрном секторе.
Организационно-управленческие отношения в аграрном секторе складываются в процессе управления производственно-хозяйственной деятельностью сельскохозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, государственных сельскохозяйственных предприятий и их объединений, а также крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Организационно-управленческие отношения как разновидность аграрных отношений подразделяются на два вида — внешние и внутренние. Под внешними отношениями понимают управленческие отношения органов государственной власти и местного самоуправления с субъектами сельского хозяйства: коммерческими организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, которые регулируются как аграрным, так и административным правом. Внутренние отношения — это управленческие отношения внутри сельскохозяйственных организаций любой формы собственности, которые регулируются в основном аграрным законодательством.
Финансовые отношения в аграрном секторе складываются у субъектов аграрного права по поводу расчетных отношений по хозяйственным и другим договорам, в частности, страхования, кредитования, налогообложения. Эти отношения помимо аграрного законодательства регулируются также нормами гражданского, финансового, налогового, банковского и других смежных отраслей российского права.
|
|
Аграрное право как комплексная отрасль российского права регулирует общественные отношения, возникающие в процессе сельскохозяйственной производственной деятельности субъектов сельского хозяйства, а именно все то, что связано с землей, а также производство цельного молока, доращивание или откорм молодняка крупного рогатого скота, картофелеводческое, свиноматочное и животноводческое хозяйство, растениеводческая специализация, производственно-техническое обслуживание, материально-техническое снабжение, а также отношения в сфере социальной жизни российского крестьянина. Аграрное право имеет свой предмет правового регулирования, не свойственный другим отраслям права, - аграрные отношения, которые не могут быть отнесены, взятые в совокупности, к предмету ни одной из российских отраслей права. Аграрные отношения состоят из комплекса связанных между собой различных видов общественных отношений, возникающих в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности.
Главная их особенность заключается в специфике земельных отношений, в использовании земли по целевому назначению, в необходимости восстановления и повышения плодородия почв, в многообразии форм собственности и иных прав на землю, а также в регулировании имущественных отношений сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, в сезонном характере производства и во влиянии природных и климатических условий на результат производства.
2. Методы регулирования аграрно-правовых отношений
Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что (какие отношения) регулирует аграрное право, то метод аграрного права определяет правовой способ воздействия на регулируемые отношения (отвечает на вопрос, как именно он их регулирует). Методы правового регулирования - это совокупность характерных особенностей, присущих конкретной отрасли права. Методы правового регулирования различны, поскольку различны предметы регулирования общественных отношений.
|
|
Общеправовые методы, которые применяются практически во всех отраслях российского права, - предписание, дозволение и запрет - используются также и в аграрном праве. Аграрные отношения характеризуются не только юридическим равенством субъектов аграрного права (в имущественных отношениях), но и элементами власти и подчинения (в административных и земельных отношениях).
Дозволительный метод, применяемый в аграрных отношениях, характеризуется тем, что правовое положение сельскохозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, государственных аграрных предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан определяется на основе принципа «разрешено все, что не запрещено законом». При создании новых сельскохозяйственных организаций их учредители могут сами выбрать организационно-правовую форму хозяйствования, форму оплаты труда своих работников, порядок распределения прибыли и убытков, сельскохозяйственные товаропроизводители самостоятельно решают производственные вопросы по выбору культуры, технологии земледелия и ряд других, т.е. им предоставляется возможность выбора.
Метод власти и подчинения регулирует организационно -управленческие отношения субъектов аграрного права по административным и земельным вопросам. Стороны в этих отношениях неравноправны. Данный метод применяется при нарушениях земельного законодательства, таких как нерациональное использование земли, ее порча, эрозия почв, при непринятии мер по борьбе с сорной травой и др.
Поскольку аграрное право представляет собой комплексную отрасль права, а предмет аграрного права - комплекс тесно связанных между собой земельных, трудовых, имущественных, финансовых, организационно-управленческих и иных отношений, то и методы регулирования аграрных отношений в совокупности составят один метод аграрного права, а именно аграрно-правовой. Он регулирует общественные отношения в аграрной экономике, зависимость сельскохозяйственного товаропроизводителя от естественно-биологических, погодных, климатических и иных условий, поведение субъектов аграрных отношений.