Партии и государство

Укоренение партий внутри государства становится итогом со­циального, культурного и особенно политического развития общест­ва. Это сопровождается общим падением уровня участия и вовле­ченности в партийную деятельность - граждане предпочитают инве­стировать свои усилия иным образом. Местная политическая арена становится привлекательней, чем национальная. Открытые группы, выражающие одну идею, более привлекательны, чем традиционные партийные организации. Численность партий сокращается, обязан­ности партийного членства становятся обременительными вследст­вие роста электората, с одной стороны, и стремительного увеличе­ния стоимости партийной деятельности - с другой. Таким образом, партии вынуждены искать новые источ­ники ресурсов, а их властные и законодательные полномочия позволяют обратиться за поддержкой к государству. Ведущей стратегией, которую они могут выбрать, оказывается получение и распределение государственных дотаций политическим партиям, размер которых в разных странах варьируется. Часто государственное финансирование становит ся одним из главных источников ресурсов, благодаря которому партии осуществляют свою деятельность как в парламенте, так и в обществе в целом.

Увеличение государственных дотаций - одно из самых зна­чительных событий в жизни партий. Однако необходимо подчерк­нуть, что это событие не является внешним по отношению к парти­ям, так как сами партии, будучи частью государственного аппарата, ответственны за установление размеров дотаций. Более того, также необходимо подчеркнуть, что дотации напрямую связаны с пози­цией партий, определяемой либо электоральным успехом, либо парламентским представительством, и поэтому они помогают ук­репиться существующим партиям, ставя барьеры новым группам. Доступ к электронным средствам массовой информации также предмет государственного контроля и регулирования. И парла­ментские партии получают привилегии по сравнению с маргиналь­ными группами. Эти нормы различаются по странам, в некоторых они не так важны, как в других. Тем не менее значимость элек­тронных СМИ как средств политической коммуникации в сочета­нии с тем, что они регулируются государством и, следовательно, партиями, обладающими властью, предоставляет партиям немыс­лимый ранее ресурс.

Государство, «захваченное» партиями, и нормы, установлен­ные партиями, становятся тем ресурсом, с помощью которого эти партии не только гарантируют свое собственное выживание, но и эффективно противостоят вторжению новых альтернативных групп. Государство в этом случае выступает в роли институционализиро-ванной структуры поддержки, укрепления «своих» и исключения «чужих». Партии поглощаются государством, и они больше не яв­ляются посредниками между гражданским обществом и государст­вом. Таким образом, партии в своей эволюции проходят путь отдоверенных лиц, позднее - делегатов, еще позднее -предпринимателей периода партий «хватай всех» до полугосудараственных агентов.

Существуют определенные риски такой стратегии, и основной заключается в том, что партии попадают в зависимость от доступа к ресурсам. Партии, исключенные из процесса управления, могут быть также лишены доступа к ресурсам. В более ранних моделях партия, выигравшая выборы, получала намного больше средств для реализа­ции своих политических целей по сравнению с проигравшей. Но это никак не влияло на ее выадвание, поскольку ресурсы, необходимые для поддержки организационной структуры, черпались из собствен­ных резервов. В новой модиш ввиду отсутствия борьбы политических курсов для проигравших и выигравших партий важна не реализация политических целей, а угроза выживания, поскольку все возрастаю­щая доля ресурсов, необходимых для их поддержки, теперь приходит от государства. При этом необходимо подчеркнуть, что партиям больше нет нужды конкурировать за выживание, как ранее они кон­курировали за возможность реализации своих политических курсов; в период реализации одного политического курса все партии сосредо­точились на совместном выживании. Это - идеальное условие для формирования картеля, в котором все партии делят ресурсы и в кото­ром все партии вместе выживают.