Общие теоретические сведения

Стандарты – одно из эффективных средств обеспечения качества продукции, ее безопасности для здоровья людей. Они являются основным нормативным документом, определяющим номенклатуру показателей качества продукции, уровень каждого из них, методы определения качества и средства измерения, правила маркировки, упаковки, транспортирования и хранения продукции.

Действующие в агропромышленном комплексе стандарты направлены на урегулирование (взаимоувязку) показателей качества сельскохозяйственного сырья и готовых продуктов питания, обеспечение потребителя экологически чистой продукцией.

Для эффективной работы стандартов необходимы их периодический пересмотр и обновление, включение в них наиболее современных и прогрессивных требований. Стандарты должны своевременно и достаточно быстро внедряться.

В условиях ухудшения экологической обстановки из окружающей среды в продукты питания попадают тяжелые металлы, радионуклиды, пестициды, нитраты, стимуляторы роста и т.д. Бурное развитие химической промышленности, химизация сельского хозяйства, применение продуктов химического синтеза в пищевой промышленности способствуют появлению новых токсичных соединений. Необходимо постоянно изучать эти вопросы, а результаты работы своевременно отражать в нормативных документах, устанавливая требования, гарантирующие безопасность жизни и здоровья людей.

Децентрализация управления народным хозяйством, начавшийся процесс приватизации предприятий, переход к рыночной экономике и экономическим механизмам стимулирования реализации безопасной для здоровья человека продукции делают роль стандартизации еще более важной.

Сейчас в стране действует ряд документов, которые обязывают изменить отношение к стандартизации в отрасли. Этими документами являются:

- Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», установивший с 09.01.96 г. проведение обязательной сертификации на товары и услуги;

- «Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденные Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) 01.07.99 г и устанавливающие порядок обязательной сертификации пищевой продукции;

- Федеральный Закон «О сертификации продукции и услуг»

- Закон Российской Федерации «О стандартизации», установивший с 10.06.93 г. общие положения, нормативные документы по стандартизации и их применение, государственный контроль и надзор за соблюдением требований стандартов, ответственность за нарушение Закона.

Стандартизация – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее требования) в целях обеспечения:

- безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

- технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

- качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники, технологии;

- единства измерений;

- экономии всех видов ресурсов;

- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и технологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

- обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

С учетом развития рыночных отношений, повышения самостоятельности предприятий, свободы выбора методов хозяйствования и многообразия форм собственности, необходимости интеграции в мировую экономическую систему разработана новая государственная система стандартизации Российской Федерации. Одна из основных ее целей - защита интересов потребителей и государства в вопросах номенклатуры и качества продукции, услуг и процессов, обеспечивающих их безопасность.

Комплекс стандартов «Государственная система стандартизации Российской Федерации» (ГСС) состоит из следующих документов:

- ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения»;

- ГОСТ Р 1.2-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов»;

- ГОСТ Р 1.4-93 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты предприятия. Общие положения»;

- ГОСТ Р 1.5-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов».

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, относятся:

- государственные стандарты РФ (далее – государственные стандарты), применяемые в установленном порядке; международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономичес-кой информации;

- стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и др. общественных объединений.

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение и должны содержать:

- требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования техники безопасности и производственной санитарии;

- требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

- основные потребительские характеристики продукции, методы контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;

- правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании продукции, в том числе правила оформления технической документации, общие правила обеспечения качества продукции, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационно-технические правила и нормы.

Для обеспечения государственной защиты интересов Российской Федерации и конкурентоспособности отечественной продукции в государственных стандартах в обоснованных случаях устанавливаются предварительные требования на перспективу, опережающие возможности традиционных технологий.

Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Соответствие продукции требованиям государственных стандартов может подтверждаться путем маркирования продукции знаком соответствия государственным стандартам. Форму знака соответствия государственным стандартам, порядок маркирования ими продукции, этим знаком устанавливает Госстандарт России.

Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения. Под отраслью понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение.

Ответственность за соответствие требований стандартов отраслей обязательным требованиям государственных стандартов несут принявшие их государственные органы управления.

Стандарты предприятий могут разрабатываться и утверждаться предприятиями самостоятельно, исходя из необходимости их применения. Требования стандартов предприятий подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности, если в договоре не разработку, производство и поставку продукции сделана ссылка на эти стандарты.

Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений разрабатываются и принимаются этими общественными объединениями для динамичного распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований и разработок. Необходимость применения этих стандартов субъекты хозяйственной деятельности определяют самостоятельно.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов субъектов хозяйственной деятельности устанавливается ими самостоятельно в соответствии с Законом о стандартизации.

Информация о принятых стандартах отраслей, стандартах научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений направляется в органы Госстандарта России.

Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования, хранения, транспортирования и утилизации.

Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится его должностными лицами - государственными инспекторами:

- главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами;

- главными государственными инспекторами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами;

- государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами.

Государственные инспектора, осуществляющие государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, имеют право:

- свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности;

- получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора;

- использовать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного контроля и надзора;

- проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний на издержки производства проверяемых субъектов хозяйственной деятельности;

- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации;

- выдавать предписания о запрете или приостановке реализации, использования проверенной продукции, а также выполнения работ в случае несоответствия продукции обязательным требованиям государственным стандартам;

- запрещать реализацию продукции в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъявления продукции для проверки.

За нарушение предписаний государственных инспекторов о запрете или приостановке реализации продукции субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф.

Вместе с тем, государственные инспектора несут установленную законодательством ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны.