Правовая защита конституционных прав граждан на безопасные условия труда средствами государственного надзора и контроля

В Конституции Российской Федерации провозглашено: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (ч. 3 ст. 37). В развитие этого конституционного положения, в ст. 220 Трудового кодекса РФ указано, что «государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда».

К сожалению, приходится констатировать то, что применительно к охране трудовых прав граждан полностью относится негативная оценка, данная Президентом РФ В.В. Путиным в своем выступлении на координационном совещании правоохранительных органов Российской Федерации. В частности, он заявил, что «у нас существует большой разрыв между конституционными гарантиями прав человека и реальными возможностями граждан по их реализации».

Действительно, анализ судебной практики свидетельствует о том, что гарантированный Конституцией уровень охраны труда работников в целом по России остается очень низким, а состояние законности в этой сфере – явно неудовлетворительным.

Материалы проверок органов государственного контроля и прокурорского надзора говорят о том, что многие работодатели и руководители предприятий и организаций в погоне за прибылью в нарушение требований закона не создают на рабочих местах здоровые и безопасные условия труда, что порождает производственный травматизм.

Действующее трудовое законодательство четко устанавливает обязанности работодателя по соблюдению требований охраны труда.

Анализируя содержание ст. 212 Трудового кодекса, можно сделать вывод о том, что основная обязанность работодателя – обеспечение безопасных условий и охраны труда в широком смысле, то есть в правовом, социально-экономическом, организационно-техническом и медицинском понимании.

Таким образом, законодатель возложил на работодателя весьма широкий, но вместе с тем предметно-конкретный перечень служебных обязанностей, призванных обеспечить безопасные условия труда каждому работнику. И материалы прокурорского надзора подтверждают, что там, где работодатель добросовестно, со знанием дела относится к выполнению своих обязанностей, там практически случаи производственного травматизма сведены к нулю. В то же время недобросовестное, а порой преступно-халатное отношение работодателей к выполнению своих обязанностей до сих пор имеет широкое распространение в большинстве регионов страны. В этом основная причина многочисленных несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

К числу наиболее существенных и распространенных нарушений законодательства, регламентирующего обязанности работодателей, можно отнести нижеследующие:

- в нарушение требований ст. 226 ТК РФ имеет место недостаточное финансирование мероприятий по улучшению условий охраны труда. На многих предприятиях, особенно с малой численностью работающих, средства на указанные цели выделяются работодателями в незначительном количестве либо не выделяются вовсе;

- не соблюдаются положения ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об осно­вах охраны труда в РФ» в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда;

- в нарушение требований ст. 217 и 218 ТК РФ во многих организациях не создаются службы охраны труда и комитеты по охране труда;

- в нарушение ст. 212 и 225 ТК РФ работодателями ряда организаций не обеспечивается проведение обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда;

- вопреки требованиям ст. 41 ТК РФ на ряде предприятий не включаются в коллективные договоры с работодателем обязательства по улучшению условий и охраны труда работников, а нередко даже включаются условия, ухудшающие по сравнению с трудовым законодательством;

- в нарушение п. 1 ст. 212 ТК РФ не обеспечивается безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- в нарушение ст. 223 ТК РФ не обеспечивается санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников.

Кроме того, во многих регионах работодателями не соблюдаются требования ст. 228 ТК РФ, регламентирующей порядок учета и расследования несчастных случаев на производстве. В результате этого в регионах получила широкое распространение противоправная практика укрытия несчастных случаев с целью избегания ответственности, предусмотренной законом.

Таким образом, анализ материалов прокурорского надзора свидетельствует о том, что на предприятиях всех организационно-правовых форм работодателями допускаются самые различные нарушения законов об охране труда, правил по технике безопасности и зачастую не принимается должных мер по предупреждению несчастных случаев на производстве.

Важнейшими способами обеспечения исполнения трудового законодательства являются надзор и контроль. Каждый из этих способов имеет определенные особенности. Контроль осуществляется, прежде всего, государственными органами в процессе руководства нижестоящими органами, а также подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями. Надзор осуществляется специальными органами (как правило, инспекциями) в отношении не подчиненных им органов и организаций.

В числе особых форм взаимодействия выделяются именно контрольные и надзорные полномочия. Государственный контроль и надзор в сфере охраны труда осуществляется целым рядом органов и инспекций.

В Трудовом кодексе РФ отдельная специальная глава посвящена вопросам государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Согласно Трудовому кодексу РФ (ч. 4 ст. 353) – «государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом».