Цивилизационные рубежи. Скандинавия. Балтия. Балканы и Юго-Восточная Европа. Крым. Черноморье 3 страница

Таким образом, централизация власти и государственных финан­сов существенно понижают эффективность деятельности институтов, образующих третий (региональный) блок правового регулирования приграничных экономических связей. Большинство межрегиональ­ных соглашений представляют собой не более чем протоколы о на­мерениях. Многие положения соглашений носят декларативный ха­рактер. В них наблюдается известный дефицит конкретных проектов.

После эйфории конца 1990-х — начала 2000-х годов наступил период стагнации или даже регресса ПС, что затрудняет для России решение задач по укреплению своего экономического и политиче­ского влияния в соседних странах, формированию интеграционных пространств и созданию благоприятных внешних условий для раз­вития ПР. Укрепление безопасности государства за счет ухудшения условий экономического развития порубежья в конечном итоге мо­жет обернуться для страны новыми угрозами.

9.4. Типы приграничного сотрудничества

При большом количестве стран-соседей, имеющих разные эконо­мические и политические системы, на разных участках российского порубежья складываются специфические институциональные усло­вия приграничного сотрудничества. Они подвержены изменениям, так как отражают динамику национальных правовых систем в усло­виях формирования национальной идентичности, глобализации экономики, существования внешних и внутренних угроз. Все мно­гообразие условий ПС России и особенности его конкретного со­держания можно представить в трех основных типах: европейском, постсоветском и китайском. Выделенные типы довольно сильно различаются по воздействию на развитие порубежных территорий.

Приграничное сотрудничество со странами ЕС. Прямое сопри­косновение с ЕС, хотя и с его периферийной частью, имеет значе­ние для развития российских ПР. Россия выходит к ЕС своей наи­более развитой и инновационной частью. Российский Северо-Запад стоит перед задачей масштабной модернизации экономики, соци­альной сферы, пространственной организации хозяйства и насе­ленных пунктов разного уровня. Для российских регионов транс­граничное сотрудничество с ЕС важно с точки зрения получения новых технологий и финансовых ресурсов для решения своих соци­ально-экономических проблем. Для ЕС трансграничное сотрудни­чество регионов необходимо с точки зрения преодоления перифе- рийности своих прибалтийской и северной окраин, создания для них благоприятных условий развития. Среди стран Европейского Севера наиболее активно за трансграничное сотрудничество с рос­сийскими регионами выступает Финляндия. С 1992 г., когда было подписано межправительственное Соглашение между Россией и Фин­ляндией о сотрудничестве сопредельных регионов, по 2006 г. на че­тырех приграничных российских территориях в общей сложности было реализовано около 800 совместных проектов.

Для ЕС также важно распространение своих норм и стандартов на сопредельные страны. Последнее, в представлении Брюсселя, имеет не только геополитическое, но и большое экономическое значение, поскольку действует в направлении формирования «ши­рокой» Европы.

Характерной чертой европейского типа ПС является широкое развитие институтов сотрудничества при жестком таможенном и ви­зовом режиме трансграничного движения. Необходимо отметить, что в 2007 г. визовый режим для жителей регионов, приграничных с Польшей и странами Балтии, серьезно ужесточился в связи с при­соединением последних к Шенгенскому соглашению. Жители Ка­лининградской области до июля 2007 г. выезжали в соседние Польшу и Литву в упрощенном режиме — на основе бесплатных, многократных и долгосрочных виз. Новый порядок резко усложнил трансграничное движение, в котором заинтересовано и население соседних районов Польши и Литвы.

Для этого типа ПС характерно широкое участие в нем органов власти субъектов РФ и местного самоуправления на основе догово­ров с аналогичными территориальными органами власти соседних стран. Сферой сотрудничества являются не только транспорт и тор­говля, но и экология, образование, культура, информация, новые технологии. Оно реализуется на основе совместно или согласованно разрабатываемых программ и проектов. Важной особенностью этого типа до 2007 г. было то, что экономически более сильные европей­ские партнеры через свой бюджет и бюджеты европейских органи­заций в рамках программ TASIS и INTERREG оказывали техниче­скую и финансовую помощь российским партнерам.

Правовую основу ПС со странами ЕС составляют «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией», Концепция общего экономического пространства от 2003 г. и принятые в 2005 г. для ее реализации четыре «Дорожные карты». Данные документы направлены на достижение более тесного сотрудничества России и ЕС и строятся на поэтапном подходе. При всей декларативности эти документы задают ориентиры экономического сотрудничества и пути их достижения. Большое значение для развития пригра­ничных связей имеет реализация проекта ЕС «Северное измерение», нацеленного на активизацию экономических и культурных связей прилегающих стран ЕС и Северо-Запада России, а также деятель­ность Совета государств Балтийского моря и Евро-Арктического Баренц-региона.

Особое место в приграничном и межрегиональном сотрудниче­стве России и ЕС занимает Балтийский регион. Здесь реализуются две крупные программы: «Программа соседства региона Балтийского моря» — INTERREG III B и «Видение и стратегия развития прибал­тийских регионов» — VASAB 2010. Во втором проекте центральное место занимают города и городское хозяйство. Кроме этих про­грамм в Балтийском регионе действуют такие институты, как Союз балтийских городов, комиссия Хельсинки, созданная с целью защиты и охраны окружающей среды Балтийского моря. Эти институты регионального и субрегионального сотрудничества составляют оп­ределенные уровни «Северного измерения».

Заметным инструментом трансграничного сотрудничества на порубежье России и ЕС являются еврорегионы. С участием муници­пальных и региональных властей Калининградской области в 1997 г. был учрежден еврорегион «Неман», в 1998 г. — «Балтика», в 1999 г. — «Сауле». В 2000 г. Республика Карелия и ряд прилегающих финских губерний учредили еврорегион «Карелия». Псковская область и со­седние районы Эстонии и Латвии в 2004 г. учредили еврорегион «Псков—Ливония». Еврорегионы призваны расширять трансгра­ничные связи, улучшать условия жизни населения соседних регио­нов, содействовать модернизации пограничных пунктов пропуска. Однако деятельность еврорегионов до 2007 г. в определяющей сте­пени зависела от объемов финансирования со стороны ЕС, а они были весьма скромными. Поэтому многие цели, которые деклари­ровались при создании этих трансграничных объединений, оказа­лись лишь на бумаге.

Схожая ситуация наблюдалась в «Северном измерении». Планы этого регионального проекта в основном оказались декларациями о намерениях. В ключевой области сотрудничества — энергетике проекты либо не были осуществлены вообще (как в случае с Севе­роевропейским газопроводом), либо были реализованы без участия России (Балтийская электропередающая система), либо создавались вне рамок «Северного измерения» (Балтийская нефтепроводная система).

В целом Россия в трансграничном сотрудничестве выступала как «слабое звено». Финансируя отдельные небольшие проекты, ЕС через сотрудничество пытался усилить свое влияние в соседних ре­гионах России и одновременно обеспечить поставки из них топлива и сырья. В этом смысле сотрудничество России и ЕС не было рав­ноправным.

Разработанная в ЕС в 2003 г. стратегия отношений с соседними странами после кардинального расширения Союза в 2004 г. пред­полагала принятия для каждого нового соседа «Плана действий», частью которого стали программы «нового соседства». Реализация этих программ началась в 2004 г. и до 2006 г. финансировалась из фондов программ Tasis и INTERREG III. С 2007 г. начал действо­вать Инструмент европейского соседства и партнерства (European Neighbourhood and partnership instrument), который заменил эти программы. Для России было предусмотрено шесть программ со­седства: 1) Север (Коларктик) с участием Мурманской и Архангель­ской областей и Ненецкого автономного округа; 2) Республика Ка­релия; 3) Юго-восточная Финляндия — Россия (Ленинградская об­ласть, город Санкт-Петербург); 4) Балтийское море — Республика Карелия, город Санкт-Петербург, Мурманская, Ленинградская, Псковская, Новгородская, Калининградская и Архангельская об­ласти, Ненецкий автономный округ; 5) Эстония — Латвия — Рос­сия (Ленинградская и Псковская области, город Санкт-Петербург); 6) Литва — Польша — Россия (Калининград).

В рамках проекта «Программа соседства региона Балтийского моря» — INTERREG III B в 2005 г. был выделен проект Developing Excellence — DEX, направленный на расширение сотрудничества между региональными органами власти Центральной Финляндии и Северо-Запада России по разработке и реализации региональных стратегий и программ поддержки предпринимательства. Главная идея этого проекта — создание сети опорных центров (Centers of Excellence), оказывающих содействие органам власти в разработке и продвижении проектов сотрудничества по программам соседства в пяти регионах: Ленинградской, Мурманской, Псковской облас­тях, Республике Карелия, Санкт-Петербурге.

Россия не восприняла эти инновации ЕС, усмотрев ущемление своих интересов. Она не рассматривала себя как объект политики нового соседства и отказалась разрабатывать свой план действий. Россия настаивает на особом характере стратегического партнерства с ЕС вне рамок политики соседства. В силу этого МИД РФ не ут­вердил предложенные программы соседства. Таким образом, в 2003—

2006 гг. трансграничное сотрудничество России и ЕС оказалось в застое.

Выход из возникшего тупика появился в результате реформиро­вания в конце 2006 г. деятельности «Северного измерения». Ключе­вым моментом новой политики «Северного измерения» является то, что в ее рамках будут воплощаться «дорожные карты» по четы­рем Общим пространствам Россия—ЕС. Российская Федерация, ЕС, Норвегия и Исландия обретают статус партнеров обновленного «Северного измерения». Партнеры имеют равные права при приня­тии и реализации решений и участвуют в проектах на основе софи- нансирования.

В настоящее время в рамках «Северного измерения» действуют два партнерства: Природоохранное партнерство и Партнерство в об­ласти здравоохранения и социального обеспечения. За четыре года функционирования Природоохранное партнерство зарекомендовало себя как действенный многосторонний механизм сотрудничества, имеющий прочную финансовую базу и менеджера проектов — Ев­ропейский банк реконструкции и развития. Общий объем средств Партнерства — 1,8 млрд евро. В рамках Партнерства осуществляют­ся 15 проектов, которые в основном финансируются на возвратной основе, а часть средств предоставляется в форме грантов в качестве софинансирования из так называемого Специального фонда При­родоохранного партнерства, в котором на сегодняшний день акку­мулировано около 204,7 млн евро донорских средств (148,7 млн — проекты в сфере ядерной безопасности, 56 млн евро — неядерные природоохранные проекты). Одобрено финансирование восьми про­ектов на российском Северо-Западе. Так как Россия является ос­новным получателем средств на программы Природоохранного партнерства, то Правительство РФ приняло решение о выделении в Специальный фонд дополнительного взноса в размере 10 млн евро в период с 2006 по 2010 г.

Обновление «Северного измерения» позволило запустить проек­ты трансграничного сотрудничества. До 2013 г. Россия в порядке софинансирования намерена выделить на развитие ПС со странами ЕС около 25 млн евро. Это около 10% общего финансирования программ, предусмотренных Европейским инструментом соседства и партнерства (ЕИСП), для России составляющего 255 млн евро. Необходимо отметить, что приграничные с Россией регионы стран ЕС получают несравненно большие гранты от структурных фондов Союза, призванные компенсировать экономические издержки их окраинного положения в Союзе. За счет структурных фондов вос­точные районы ЕС могут подтянуться к среднему по этим странам уровню и в связи с этим вполне возможно усиление контрастов со смежными районами России.

Тем не менее, нельзя не отметить сравнительно высокую эф­фективность межрегиональных и приграничных связей России со странами ЕС. Региональные программы сотрудничества ЕС и Рос­сии реализуются по следующим направлениям.

• Рациональное использование природных ресурсов, прежде всего вопросы водоохраны, сохранение биологического раз­нообразия, рациональное использование запасов леса и про­блема изменения климата.

• Развитие торговли и увеличение притока инвестиций, межго­сударственное сотрудничество в сфере энергетики, транспор­та и телекоммуникаций.

• Реформирование в области правосудия и внутригосударст­венных дел, улучшение межгосударственного сотрудничества по вопросам миграции, борьбы с организованной преступно­стью и международным терроризмом.

Позитивное воздействие ПС на региональную экономику и со­циальную сферу можно проиллюстрировать на примере Республики Карелия. В 2006 г. на территории РК реализовывалось 87 проектов на общую сумму годового внешнего финансирования 6,5 млн евро. В октябре 2005 г. был введен в эксплуатацию международный пункт пропуска «Суоперя». На его строительство из фондов ЕС по про­грамме ТАСИС было выделено 5,6 млн евро, а из федерального бюджета — 70 млн руб. Был завершен крупный проект ТАСИС «Электронная Карелия» с финансированием из фондов ЕС 2 млн евро, направленный на развитие информатизации малого и средне­го бизнеса.

В рамках еврорегиона «Карелия» в 2001—2006 гг. было реализо­вано около 40 совместных проектов на общую сумму внешнего фи­нансирования около 62 млн евро, в том числе 22 млн евро за счет финансирования по линии двустороннего сотрудничества в рамках рабочей подгруппы межправительственной российско-финлянд­ской группы сотрудничества приграничных регионов и програм­мы ТАСИС.

В 2006 г. началась работа по новой региональной программе ЕС «Добрососедство Еврорегион Карелия». В состав сформированных руководящих и рабочих органов программы вошли и представители Правительства РК. В 2006 г. из рассмотренных 46 проектных зая­вок утверждено к финансированию 16 проектов на общую сумму 3,6 млн евро. При этом 70% проектов имеют экономическую на­правленность (логистика, новые технологии, создание предпосылок организации новых предприятий, развитие туризма, энергетика и др.). Одновременно велась подготовка документов для новой семилетней программы ЕИСП, стартующей в 2008 г. и предусматривающей об­щий объем европейского финансирования для Карелии в размере 23,2 млн евро.

С МИД Финляндии в рамках Межправительственной россий­ско-финляндской рабочей группы по ПС на 2007 г. были согласо­ваны 24 проекта на общую сумму 1 млн евро. Реализовано более 30 проектов и мероприятий, предусмотренных Меморандумом о двустороннем сотрудничестве между РК и губернией Оулу (Фин­ляндия) на 2005—2006 гг. В ноябре 2006 г. подписан новый Мемо­рандум на 2007—2008 гг.

Республика Карелия с 2006 г. председательствовала в Регио­нальном Совете Евро-Арктического Баренц-региона (БАЕР). В Пет­розаводске проведена заключительная конференция по проекту «Баренц-2010» и открыт Карельский Баренцев информационный центр, основными задачами которого являются установление кон­тактов между карельскими и норвежскими организациями, предос­тавление информации о проектах и оказание практической помощи.

В рамках двустороннего сотрудничества Республики Карелия и губернии Трумс (Норвегия) в 2006 г. в Карелии осуществлялось более 10 проектов (БАЕР-проекты и двусторонние в областях культуры, здравоохранения и научно-исследовательской деятель­ности). Такие как, например, «Каменная книга Беломорья», «Под­готовка приемных родителей», «Новые методики социальной реа­билитации детей и семей», «Молодежный литературный лагерь Ба­ренцева региона», «Комплексные гуманитарные исследования в бас­сейне Белого моря».

В 2006 г. в рамках проекта «Промышленное партнерство швед­ской губернии Вестерботтен и Республики Карелия», а также через работающий более десяти лет Шведско-Карельский информацион­ный бизнес-центр продолжалась работа по подбору деловых парт­неров в экономической сфере. В 2007 г. подписан новый протокол о сотрудничестве с губернией Вестерботтен на 2007—2013 гг. В 2006 г. продолжилась реализация на территории Республики Карелия про­ектов, финансируемых по линии СИДА (Шведское агентство под­держки международного развития). Наиболее значимые проекты — «Обучение работников лесной отрасли» и «Развитие сельских тер­риторий. Фаза 3». Проект охватывает множество сфер деятельности, содействуя экономическому, культурному и социальному развитию Пряжинского, Олонецкого, Питкярантского, Суоярвского и Мед­вежьегорского районов. В будущем планируется распространение проекта на территории Лахденпохского и Сортавальского районов.

Таким образом, Карелия осуществляет трансграничное сотруд­ничество в реализации разных проектов в рамках ЕС, Северного измерения, на уровне стран и их регионов. На каждый отобранный проект Карелия получает от европейских партнеров небольшие суммы и, учитывая принцип софинансирования, должна изыски­вать со своей стороны необходимые финансовые ресурсы. Но все принятые к реализации проекты нацелены на решение вполне кон­кретных проблем республики, что в конечном итоге улучшает ее социально-экономическое положение и повышает привлекатель­ность для инвестиций. Сложившаяся система многоуровневого трансграничного сотрудничества Карелии не может обеспечить ши­рокую модернизацию ее экономики, но она создает для этого оп­ределенные институциональные и инфраструктурные предпосыл­ки, а также помогает вырабатывать представления о путях обновле­ния регионального хозяйства.

Перспективы ПС российских регионов и регионов стран ЕС в решающей степени зависят от уровня сотрудничества России и ЕС и от того, в каком направлении и как оно будет развиваться. Опре­деленным сигналом в этом отношении может стать Соглашение с Советом Европы о создании в России Европейского центра по межрегиональному и приграничному сотрудничеству.

Приграничное сотрудничество с постсоветскими странами. Глав­ными факторами ПС России и стран СНГ являются безвизовый режим и внешнеторговые преференции, определяемые двусторон­ними соглашениями о свободной торговле и соглашениями о мно­гостороннем сотрудничестве. Основной задачей ПС со странами СНГ до последнего времени было снижение экономических и со­циальных потерь от появления новых пограничных барьеров.

Появление новых границ вызвало у приграничных территорий сильный шок, обусловленный существенным усложнением сло­жившихся в советский период связей между регионами. Большая часть экономических связей в новых условиях оказалась неэффек­тивной. Спад производства и переориентация связей предприятий в ПР в основном связаны с появлением таможенных и транзитных барьеров, введением собственных валют и высокими финансовыми и таможенными рисками взаимных экономических связей.

Новые границы заметно затруднили общение граждан пригра­ничных районов. В Белгородской области 40% семей имеют на Ук­раине родственников или близких друзей. Значительная часть насе­ления приграничных районов работала по другую сторону границы, в изменившихся условиях эта трудовая деятельность на легальной основе стала либо невозможна, либо сильно затруднена.

Населенные пункты новых приграничных регионов в условиях СССР развивались как единые системы. Например, на востоке Ук­раины сформировались такие крупные промышленные, научные и культурные центры, как Харьков и Донецк, к которым тяготели значительные территории РСФСР. К Новосибирску, Омску, Бар­наулу тяготели значительные пространства Казахстана. Ослабление этих связей сильно ударило по градообразующим функциям горо­дов, сузило экономическую базу развития.

В 1993 г. руководители приграничных регионов России и Ук­раины выступили с инициативой создания Совета приграничных областей, который и был учрежден в 1994 г. Этот орган призван содействовать развитию торгово-экономического и культурного со­трудничества России и Украины, сократить издержки возникших пограничных барьеров, лоббировать особый таможенный и налого­вый режим для технологически тесно связанных предприятий, раз­деленных границами. С этого момента началось создание институ­тов ПС России и ее соседей из ННГ. Их важной составной частью с 1996 г. стали соглашения о торгово-экономическом сотрудничест­ве приграничных территорий России и соседних стран СНГ.

Необходимость договоров была обусловлена прогрессирующим расстройством традиционных производственно-технологических связей по причине неплатежей, вызванных дефицитом оборотных средств у предприятий, валютными конвертациями, слабостью бан­ковских систем. Соглашения между регионами были призваны обойти неразрешимые в середине 1990-х годов расчетно-платежные проблемы посредством использования бартера.

Разрыв многих экономических связей, сложившихся в советское время, развитие импортозамещения сделали проблему сбыта про­дукции одной из центральных проблем регионов нового порубежья. Страны продвигают на рынки друг друга разнообразные товары, используя выставки, ярмарки, торговые дома, специализированные торговые предприятия. Прямые связи между регионами стран СНГ способствуют выходу малого и среднего бизнеса на рынки друг дру­га. Договора между регионами снижают риски взаимных торгово­экономических связей в части представляющей интерес для испол­нительной власти регионов. Это весьма важно, когда слабы другие механизмы гарантий для субъектов межрегиональных экономиче­ских отношений. В ПС России и стран Содружества пока преобла­дает традиционная торговая модель.

Для этапа восстановительного роста преобладание традицион­ной модели было вполне оправдано. Однако сегодня этого недоста­точно. Постсоветский тип ПС пока не оказывает заметного влия­ния на структуру экономики порубежья. Более того, в настоящее время наблюдается замедление динамики приграничного сотрудни­чества стран Содружества, что объясняется рядом причин. Одна из них связана с тем, что потенциал традиционной модели сотрудни­чества, в основе которой лежит существенная разница цен на това­ры и услуги по обе стороны границы, а экономический эффект свя­зан с расширением рынка сбыта для одной стороны и получением более дешевых товаров и услуг для другой стороны, в значительной мере выработан. Цены на товары в странах Содружества с учетом транспортных издержек в значительной мере выровнялись. Сейчас на первый план при традиционной модели выходят различия в уровнях зарплаты, безработицы и в условиях ведения бизнеса. Однако эффективность этой модели сильно зависит от правил по­граничного, миграционного и таможенного контроля, тарифных ограничений, налогообложения экспортируемых и импортируемых товаров или, иными словами, от уровня либерализованное™ транс­граничного движения. А здесь, как уже упоминалось, наблюдается ужесточение мер контроля и ограничений. При этом не происходит развития институтов ПС, которые могли бы компенсировать возни­кающие ограничения.

Межгосударственные отношения России со своими соседями из СНГ сильно различаются, что отражается на ПС. В условиях раз­рыва дипломатических отношений между Россией и Грузией пригра­ничное сотрудничество между этими странами просто невозможно. Абхазия и Южная Осетия находятся на этапе становления государ­ственности, и приграничное сотрудничество для них выступает как элемент помощи России. На российско-грузинской, российско- абхазской и российско-южноосетинской границах не урегулирова­ны пограничные вопросы и слабо развиты пограничные пункты пропуска.

Также весьма слабы приграничные связи между смежными рай­онами России и Азербайджана. Они осложнены бедностью смежных районов, а также угрозами нарастания этнополитических противо­речий, периодически возникающими проблемами в использовании вод пограничной реки Самур.

Наиболее контактны границы у России с Белоруссией. Страны существенно продвинулись в создании таможенного союза. Ими используется унифицированный режим миграционного контроля. Однако ПС сдерживается разными экономическими системами, прак­тикуемыми в Белоруссии и России. Полномочия по ведению меж­дународной деятельности у регионов Белоруссии уже, чем у субъектов РФ. Для белорусских областей межрегиональное сотрудничество — важный инструмент выхода на российский рынок.

Достаточно развиты контакты границы России и Украины. При­граничными регионами стран созданы Совет глав приграничных областей и еврорегионы «Слобожанщина», «Ярославна», «Днепр». Однако эти хорошо зарекомендовавшие себя в ЕС формы межре­гионального и приграничного сотрудничества в конкретных усло­виях России и Украины пока не дают конкретных результатов. Приграничное сотрудничество остановилось в своем развитии по политическим причинам и из-за отсутствия интересных, эффектив­ных проектов и механизмов их финансирования.

На постсоветском приграничном периметре наиболее динамич­но ПС развивается между Россией и Казахстаном. Оно имеет ком­плексный характер и базируется на довольно широкой институцио­нальной основе, которую составляют межгосударственные и меж­правительственные документы, двусторонние соглашения между регионами и Форум руководителей приграничных регионов России и Казахстана. В рамках ПС регулярно проводятся ярмарки и вы­ставки. Развитию трансграничного сотрудничества способствует то, что Россия и Казахстан обращены друг к другу наиболее развитыми промышленными регионами. Страны близки по характеру осущест­вляемых реформ в политической системе и экономике и сегодня выделяются масштабами и разносторонностью межгосударственно­го взаимодействия. Вместе с тем финансирование пограничных проектов идет раздельно из бюджетов стран и областей, причем да­леко не всегда синхронно. Только сейчас к финансированию про­ектов трансграничного сотрудничества начинают подключаться банки России и Казахстана. Казахстан вышел с инициативой соз­дания межгосударственных центров приграничного сотрудничества. Первый такой центр предлагается создать в районе пограничного пункта пропуска Таскала (Западно-Казахстанская область) — Озин- ки (Саратовская область).

Постсоветский тип ПС пока не оказывает заметного влияния на модернизацию экономики ПР. В нем не так заметен элемент вза­имного инвестирования и передачи технологий, но весьма важен фактор социальных контактов. Многие российские ПР испытывают дефицит постоянной и сезонной рабочей силы, который может по­крываться за счет трудовых миграций из соседних стран. Однако существующий излишне централизованный порядок выдачи разре­шений на трудовую деятельность для нерезидентов требует большо­го времени для исполнения всех формальностей и затратен с точки зрения консервации финансовых средств в качестве гарантийного фонда на депортацию в случае нарушения иностранными работни­ками российского законодательства. Внесение изменений в конце

2007 г. в только что вступившее в действие (15 января 2007 г.) но­вое миграционное законодательство серьезно ограничило в 2008 г. привлечение трудовых мигрантов из соседних стран в Россию. Это осложняет использование иностранной рабочей силы в пригранич­ной зоне, где экономически целесообразны так называемые маят­никовые трудовые миграции.

Помимо ужесточения паспортного режима и миграционного контроля приграничное сотрудничество серьезно сдерживает отсут­ствие прогресса в гармонизации национальных законодательств стран СНГ. В частности, заметный ущерб взаимным торговым свя­зям наносит несоответствие белорусского и российского законодатель­ства в вопросах тарифного и нетарифного регулирования, а также лицензирования при экспорте и импорте. На этой основе обе сто­роны периодически вводят количественные ограничения для неко­торых товаров, поставляемых друг другу. Серьезно затрудняет раз­витие торговых связей ПР различия в требованиях России и стран- соседей к сертификации товаров взаимной торговли. Получение сертификатов требует значительных издержек и времени и подчас представляет собой непреодолимое препятствие для малого и сред­него бизнеса.

Другое противоречие связано с необходимостью улучшения до­рог, подходящих к пограничным пунктам пропуска. Конфликт ин­тересов здесь заключается в ограниченных финансовых возможно­стях регионов поддерживать дороги, находящиеся в их ведении, в надлежащем состоянии и стремлении регионов передать часть из них на баланс Минтранса РФ, а, значит, функции по их содержа­нию на федеральный уровень. Минтранс, полагая, что расширение числа пунктов пропуска и дорожных подходов к ним в интересах регионов, не стремится к расширению своих обязанностей по строительству дорог к пограничным пунктам пропуска.

Такую же природу имеет противоречие, обусловленное стремле­нием региональных властей увеличить число пунктов пропуска, в том числе с упрощенным таможенным и пограничным контролем для местных жителей. Помимо бюджетных ограничений, сложности организации упрощенных пунктов пропуска, прежде всего на гра­ницах России и стран СНГ, связаны с необходимостью норматив­ного ведения учета и контроля трансграничного движения людей, товаров и транспортных средств и согласования с соседними стра­нами перечней таких пунктов и порядка их деятельности.

Перспективы ПС России со странами СНГ во многом зависят от того, как быстро и каким образом будет уравновешен рост в по­следние годы барьерных функций новых границ. Фактор безопас­ности новых границ пока имеет приоритет над фактором ПС. Безус­ловно, необходим переход к новым, более глубоким формам сотруд­ничества, соответствующим современному этапу экономического развития России и ее соседей из стран СНГ. Деятельность Тамо­женного союза позволит существенно ослабить барьеры на грани­цах России и Белоруссии, России и Казахстана.

Российско-китайское приграничное сотрудничество. Для китай­ского типа характерно преобладание в общем объеме ПС торговых операций. Для российских регионов ПС с китайскими регионами весьма важно в отношении компенсации разрыва хозяйственных связей с регионами Европейской России, Урала, Западной и Вос­точной Сибири из-за резкого роста транспортных тарифов. Для Ки­тая ПС выступает важным каналом реализации стремительно рас­тущих объемов производства потребительских товаров и получения необходимого сырья. Кроме того, для обеих стран приграничная торговля является важным фактором занятости населения