2015-10-13
2632
Основные понятия:
методология; методологические принципы; методы планирования и прогнозирования; показатели планов и прогнозов; методика планирования и прогнозирования; логика планирования и прогнозирования; принцип социальной направленности; принцип социальной справедливости, принцип повышения эффективности; принцип пропорциональности и сбалансированности; принцип приоритетности; принцип непрерывности; исторический подход; генетический подход; нормативный подход; принцип системности; принцип адекватности; принцип альтернативности; принцип целенаправленности; показатель; критерий; натуральный показатель; стоимостной показатель; количественный показатель; качественный показатель; абсолютный показатель; относительный показатель; индикативный показатель; лимит; норматив; информационная база; экономический анализ.
Понятие и основные элементы методологии планирования и прогнозирования
Под методологией планирования и прогнозирования понимают систему подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования прогнозов и плановых решений, а также логику планирования и прогнозирования. Методология базируется на экономической теории, изучающей закономерности и законы развития общества, основные положения и тенденции воспроизводственных процессов, и развивается и совершенствуется по мере развития самой экономической теории.
Применительно к экономике Республики Беларусь методология планирования и прогнозирования должна обеспечивать достижение поставленных целей и решение конкретных задач в сложившейся экономической ситуации. Это — во-первых. Во-вторых, она должна ориентировать развитие экономики республики в соответствии с общепринятой в мировой практике концепцией нового качества экономического роста, предусматривающей развитие экономики по таким основным направлениям, как социально-результативное, ресурсосберегающее, наукоемкое, экологозащитное.
Важнейшим составным элементом методологии планирования и прогнозирования являются методологические принципы - исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Они обеспечивают целенаправленность, целостность, структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов.
Методы планирования и прогнозирования - это способы, приемы, с помощью которых разрабатывает и обосновывает планы и прогнозы.
Показатели планов и прогнозов представляют собой количественное выражение плановых и прогнозных решений.
Методика является совокупностью рабочих методов и приемов, используемых для осуществления конкретных плановых и прогнозных расчетов и различных показателей. Она носит частный характер, подчинена методологии планирования и прогнозирования и входит в нее как составная часть.
Важнейшим элементом методологии государственного планирования и прогнозирования является логика. Логика планирования и прогнозирования есть упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов. Главная идея логики - определение исходного пункта, от которого начинается и которому подчиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К основным составляющим логики относят:
· формирование системы целей планирования и прогнозирования;
· анализ исходного уровня, т.е. состояния прогнозируемого и планируемого объекта в прошлом и настоящем, уточнение параметров и оценка уровня его развития;
· изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом и прогнозном периодах;
· определение имеющихся ресурсов общества, которые могут быть созданы в плановом либо прогнозном периоде;
· согласование ресурсов и потребностей общества и выработка плановых или прогнозных решений.
Несмотря на общность методологических основ, о методологии, принципах, методах планирования, прогнозирования можно говорить с определенной степенью условности. Это связано с той ролью, которую выполняют планирование и прогнозирование как формы государственного регулирования. И если планирование (директивное, индикативное, стратегическое) отражает конкретное решение в отношении планируемого объекта, то прогнозирование дает вероятностную оценку его состояния в будущем, различные пути и способы его развития, либо служит основой для принятия планового решения.
Основные методологические принципы планирования
Основополагающим принципом государственного планирования является принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей. Он предполагает, что планирование и прогнозирование развития экономики должны исходить из интересов человека и общества. Удовлетворение потребностей народа определяет народнохо-зяйственные планы и прогнозы. Экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и общественного потребления.
Результаты игнорирования этого принципа в условиях планово-директивной экономики в СССР и БССР налицо. Потребительская сфера по основным параметрам развития характеризуется:
· низкой долей потребления. Если в развитых странах расходы на конечное потребление домашних хозяйств в валовом национальном продукте превышает 60 %, то в бывшем СССР — меньше 50 %;
· низким удельным весом заработной платы во вновь созданной общественной стоимости. В США, в чистом продукте промышленности, она составляет 64 — 65 %, у нас — 36 %. Этот показатель в развитых странах заметно не меняется, а в нашей стране на протяжении последних 60 лет он снизился с 58,1 % в 1928 г. до 36,6 % в середине 80-х гг.;
· низкой долей государственного обеспечения общественного потребления (общественные фонды потребления). Удельный вес и абсолютные величины капитальных вложений в сферу услуг у нас на порядок ниже, чем в развитых странах;
· чрезвычайно низким уровнем технологического обеспечения отраслей, производящих товары потребления и оказывающих услуги;
· плохим качеством товаров и услуг.
Ресурсный потенциал потребления населения в СССР
(в процентах) по сравнению с соответствующими данными по США в середине 80-х гг. выглядит следующим образом:
общий индекс потребления — 34,4
питание — 54,0
одежда и обувь — 39,0
товары длительного пользования — 14,0
образование — 77,0
алкоголь — 118
жилье — 15
транспорт — 11,8
платные услуги — 19,9
В настоящее время эти показатели снизились и продолжают падать. Сумма потребительских благ (товары, услуги), обеспечивающая личные и общественные потребности населения, должна выступать социальным заказом, обязательным для исполнения при любых обстоятельствах, и отражаться в общегосударственных планах.
Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей должен дополняться принципомсоциальной справедливости, который реализуется через систему социальных гарантий и выравнивание неоправданных различий в доходах населения и предприятий.
Важнейшим принципом планирования является принцип повышения эффективности общественного производства, требующий, чтобы все цели и задачи планирования осуществлялись с наименьшими затратами, т.е. с максимальной экономией живого и овеществленного труда в производстве единицы продукции, работ и услуг. Он реализуется через всевозможные формы и направления ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффективности: рост производительности труда, снижение материалоемкости производства и повышение фондоотдачи. Принцип повышения эффективности общественного производства особо важен для планирования экономики Республики Беларусь переходного периода. Ориентированная на материалоемкие производства при отсутствии достаточного количества собственных ресурсов, экономика республики находится в крайне тяжелом положении, выход из которого возможен при соблюдении жесточайшего режима экономии всех видов ресурсов, и в первую очередь, энерго-, металлоресурсов.
Важнейшим методологическим принципом планирования макроэкономического развития страны является принцип пропорциональности и сбалансированности. Рынок, непосредственно зависимый от производства и его решающего значения в удовлетворении общественных потребностей, формирует мощный экономический механизм регулирования и стимулирования производства, его технического совершенствования; стимулирует производство той продукции, которая удовлетворяет запасы потребителей. Однако формировать пропорции и структуру общественного производства, отвечающие интересам всего общества, должно государство через систему планирования.
Реализация этого принципа предполагает:
· эквивалентность обмена результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства;
· равновесие общественного спроса и предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов;
· паритетность всех форм собственности в пользовании материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами общества.
Сбалансированное экономическое развитие должно обеспечивать соответствие в уровнях развития отдельных сфер, отраслей, территориальных подразделений общественного производства, с одной стороны, и удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества - с другой. Принцип пропорциональности и сбалансированности направлен на поддержание материально-вещественных и стоимостных пропорций и проявляется через общеэкономические, межотраслевые, отраслевые и территориальные пропорции.
Важнейший принцип планирования - принцип приоритетности. Необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики обусловлена, во-первых, ограниченностью ресурсов и, во-вторых, необходимостью решения важнейших общегосударственных задач. Это предопределяет размещение задач в иерархической последовательности: по степени важности и по времени реализации.
Принцип непрерывности планирования обеспечивает согласование краткосрочных и перспективных целей и задач социально-экономического развития страны, позволяет добиться их непротиворечивости и однонаправленности. Реализуется этот принцип через систему долгосрочных, среднесрочных и текущих плановых и прогнозных документов.
