Государственная казна в системе управления государственной собственностью

Казна Российской Федерации¹ аккумулирует финансовые средства государства и имущество, находящееся в государ­ственной собственности и не распределенное между государ­ственными предприятиями и учреждениями. ГК РФ предус­матривает наделение и закрепление за федеральными унитар­ными предприятиями государственного имущества на правах владения, пользования, распоряжения (но без права отчужде­ния). Таким образом, их имущество, принадлежа государству, не входит в казну, так же как и сами предприятия в целом. Аналогичная ситуация имеет место и применительно к имуще­ству государственных учреждений.

При анализе состава и характеристик казны в проводимых управленческих разработках необходимо обратить внимание на сложившееся разделение в понимании казны на ее денежную и вещественно-имущественную составляющие.

В состав денежной составляющей казны входят:

♦ бюджет,

♦ средства Центрального банка РФ,

♦ средства различных фондов Российской Федерации (Пенсионного, Социального развития, Резервного, Буду­щих поколений и иных внебюджетных фондов),

♦ золотовалютный и алмазный фонды.

В состав вещественно-имущественной составляющей казны включают основные виды недвижимого и движимого имуще­ства, находящегося в государственной собственности и отно­симого к казне как нераспределенные между унитарными предприятиями и учреждениями:

♦ объекты природно-ресурсной сферы (земельные участки и участки недр, лесные и водные объекты и др.);

♦ имущественные, в том числе производственно-техноло­гические и иные комплексы предприятий и учреждений;

♦ нежилые здания и сооружения;

♦ объекты жилого фонда и социально-культурной сферы;

♦ объекты инженерной инфраструктуры, сети и комму­никации;

♦ иные материальные ценности.

¹ Согласно законодательству различают казну Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Приводимые матери­алы, в основном, изложены применительно к федеральному уровню казны. Как и в рамках всей книги, будем исходить из того, что основные методо­логические положения, в частности, по регулированию, использованию и контролю казны в своей основе идентичны для всех названных уровней управления.

Определенная неполнота законодательства, регулирующе­го состав, формирование и управление казной в современных условиях развития рыночных реформ, стимулирует постанов­ку и активные поиски управленческих решений. Основными при этом являются требования комплексности и соответствия главным целям государственного управления. Возможный механизм формирования и управления вещественно-имуще­ственной составляющей казны можно представить следую­щим образом.

♦ Основанием для включения имущества в состав казны, зачисления в реестр казны и его исключения из него яв­ляются юридические факты, с которыми связано возник­новение и прекращение права собственности на данное имущество.

♦ Имущество считается включенным в состав казны с даты подписания ответственной государственной струк­турой (департаментом, агентством, службой и т. д., на которые возложена ответственность за данный вид иму­щества) акта приема-передачи, оформленного в соответ­ствии с требованиями законодательства, или с даты пе­рехода права собственности на имущество к Российской Федерации.

♦ Имущество считается исключенным из состава казны с
даты перехода права собственности на него к иным лицам
по гражданско-правовым сделкам или с даты подписания
ответственной государственной структурой акта приема-
передачи имущества.

♦ Имущество казны принадлежит на праве собственности Российской Федерации и должно быть отражено в доку­ментах учета соответствующей ответственной государ­ственной структуры (ОГС) по нормативам инструкций о бюджетном учете. Названные структуры обобщают сведе­ния о подотчетном им имуществе казны в соответствии с установленными требованиями.

♦ Возможную передачу и перераспределение имущества казны между различными ОГС осуществляют на основа­нии актов приема-передачи.

♦ Реестр имущества казны содержит сведения о составе, способе приобретения, стоимости, основаниях и сроке постановки на учет, износе имущества, другие сведе­ния, соответствующие требованиям законодательства о бухгалтерском учете. В Реестр включают также сведе­ния о решениях по передаче имущества в пользование, других актах распоряжения имуществом, в том числе влекущих его исключение из состава имущества казны и его возврат.

♦ Порядок обобщения данных, предоставления докумен­тов, содержащих сведения для внесения их в Реестр, а также порядок выдачи информации определяется Поло­жением о Реестре имущества казны.

♦ Оценку имущества казны проводят в установленном по­рядке с привлечением независимых оценщиков.

♦ Расходы по учету, сохранности, движению и управлению имуществом казны производят за счет средств бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством.

♦ Контроль за содержанием, сохранностью и использова­нием имущества казны, не переданного в пользование юридическим и физическим лицам, осуществляют под­разделения ОГС.

♦ Контроль за сохранностью, состоянием и целевым ис­пользованием имущества казны, переданного в пользова­ние юридическим и физическим лицам, по условиям зак­люченных договоров о передаче имущества осуществля­ют соответствующие ответственные государственные структуры.

♦ На срок передачи имущества казны в пользование бремя его содержания и риск случайной гибели ложится на пользователя в соответствии с заключенным договором.

♦ В период, когда имущество казны не обременено дого­ворными обязательствами, обязанности по его содержа­нию и сохранности такого имущества выполняют соот­ветствующие ОГС за счет средств федерального бюджета.

♦ Инвентаризацию имущества казны и учет операций с ним ведет Федеральное казначейство Российской Феде­рации во взаимодействии с соответствующими федераль­ными отраслевыми структурами с привлечением лиц, в пользовании которых находится имущество казны.

♦ Юридические и физические лица, а также должностные лица подразделений ОГС, совершившие действия (без­действия) или принявшие противоправные решения, причинившие ущерб имуществу казны, несут ответствен­ность, установленную действующим законодательством Российской Федерации.