Понятие, сферы и методы государственного управления

Государственное управление — основанная на законе деятельность органов государственной власти по практи­ческой реализации функций государства. В широком смысле слова под государственным управлением понимают деятельность законодательного, исполнительных, судеб­ных, контрольно-надзорных органов государства.

В узком значении государственное управление рассма­тривается как деятельность органов исполнительной влас­ти государства, к которым относятся Кабинет Министров Украины, министерства, ведомства, местные государствен­ные администрации.

В зависимости от специфики управляемых объектов и конкретного содержания управленческой деятельности принято выделять следующие основные сферы государ­ственного управления:

1) управление экономикой. Органы государственной исполнительной власти осуществляют управление государ­ственным имуществом и государственными предприятия­ми, финансовой и банковской системой и тем самым спо­собствуют осуществлению экономической функции госу­дарства;

2) управление в социально-культурной сфере. Органы
государственной исполнительной власти осуществляют
управление в области образования и науки, охраны здоро­
вья, культуры, социального обеспечения;

3) управление в области административно-полити­
ческой деятельности. Государственное управление в
данной сфере направлено на обеспечение государственной
безопасности, общественного порядка, обеспечение отправ­
ления правосудия, развитие международного сотрудниче­
ства.

Метод государственного управления — это способ непо­средственного целенаправленного влияния исполнитель­ных органов (должностных лиц) на подчиненные им орга­ны, граждан и их объединения.

Основные методы государственного управления:

1) метод убеждения — это система воспитательных,
разъяснительных и поощрительных мер, направленных на
формирование у граждан понимания необходимости чет­
кого исполнения властных предписаний. Например, к
числу таких мер относятся правовая пропаганда, личный
пример, моральное и материальное поощрение;

2) метод принуждения — это психологическое, физи­
ческое или материальное воздействие на определенных лиц
с целью заставить их исполнять властные предписания.

В Украине, которая идет по пути создания гражданско­го общества и строительства демократического государства, приоритет в государственном управлении отдается методу убеждения.

20.6. Понятие и виды административного принуждения

Административное принуждение является разновиднос­тью государственного принуждения.

Административное принуждение — это система мер психологического, физического или материального воз­действия с целью предотвращения и пресечения правона­рушений, привлечения правонарушителей к ответствен­ности.

В зависимости от конкретных целей различаются сле­дующие виды административного принуждения:

1) меры административного предупреждения нацеле­
ны на принудительное обеспечение исполнения граждана­
ми своих обязанностей перед обществом. Административно-
предупредительные меры не являются реакцией на уже
совершенное правонарушение, а предотвращают его. Ти­
пичные меры административного предупреждения: про­
верка документов; осмотр вещей и личный досмотр; вре­
менное ограничение или запрет доступа граждан на опре­
деленные участки местности; закрытие участка государ­
ственной границы; административный надзор за лицами,
в отношении которых он установлен судом; учет и офици­
альное предупреждение лиц, склонных к правонарушени­
ям; карантин при эпидемиях и эпизоотиях;

2) меры административного пресечения применяются
для принудительного прекращения административных
проступков (или преступлений), недопущения наступления
их вредных последствий и привлечения правонарушителя
к административной (или к уголовной) ответственности.
Наиболее распространенные меры административного пре­
сечения: административное задержание; принудительное
лечение (в отношении больных наркоманией, алкоголиз­
мом, СПИДом); временное отстранение от управления
транспортным средством (например, лица, находящегося
в состоянии опьянения); прекращение работы и запрет
эксплуатации механизмов. В оговоренных законом случа­
ях в качестве мер пресечения к правонарушителю могут
применяться меры физического воздействия, специальные
средства, огнестрельное оружие;

3) меры административной ответственности при­
меняются за совершение административных правонаруше­
ний и выражаются в наложении на виновных лиц админи­
стративных взысканий.