Лекция № 2. Статистика государственных финансов

Государственные финансы — сфера финансовой системы стра­ны, т. е. это денежные отношения по поводу распределения и пе­рераспределения стоимости общественного продукта и его исполь­зования.

Специфическая часть государственных финансов — это госу­дарственные кредиты, которые возникают в связи с мобилиза­цией временно свободных денежных средств предприятий и на­селения и их передачей во временное пользование органам государственной власти для обеспечения финансирования госу­дарственных расходов.

Привлечение государством свободных средств осуществляет­ся путем продажи на финансовом рынке облигаций и других ви­дов государственных ценных бумаг. Основными формами государ­ственного кредита являются займы, ссуды.

Статистика государственных финансов ведет учет доходов и рас­ходов сектора государственного управления.

Государственные доходы — это финансовые отношения, свя­занные с формированием финансов государства и государствен­ных предприятий. Главным источником формирования государ­ственных доходов является национальный доход.

Информационная база статистики государственных финан­сов сформирована на основе:

1) предоставленных Министерством финансов РФ отчетов по исполнению консолидированного, федерального, террито­риального бюджета;

2) данных налоговой статистики;

3) отчетов внебюджетных фондов. Начиная с 1995 г. для составления отчетов об использовании

бюджетов разных уровней (местных, федерального, консолиди­рованного) используются единая классификация доходов бюдже­та и единая функциональная классификация расходов бюджета в соответствии с новой бюджетной классификацией, утвержденной Министерством финансов РФ.

Местные бюджеты используются для регулирования эконо­мических процессов на местах, влияя на работу местных пред­приятий, способствуя повышению выпуска продукции и т. д. Важ­ной ролью местных бюджетов является реализация социальных программ.

Бюджет территорий — основной финансовый план формиро­вания и использования денежного фонда региона, который ут­верждается высшими органами власти национально-государствен­ных и административно-территориальных образований РФ.

Консолидированный бюджет не подлежит утверждению и ис­пользуется для расчетов и анализов.

Федеральный бюджет — это централизованный бюджет, кото­рый утвержден высшими законодательными органами РФ.

Задача статистики государственных финансов состоит в раз­работке показателей, характеризующих бюджетный процесс на каждой временной стадии:

1) составления;

2) рассмотрения;

3) утверждения;

4) использования. Существует бюджетная классификация, которая включает

статьи доходов (налоговые и неналоговые) и расходы:

1) доходов и полученных официальных трансфертов;

2) расходов и кредитования за вычетом погашения;

3) операций финансирования бюджетного дефицита;

4) государственного долга.

В бюджетном процессе предполагается хозяйственная опера­ция (наличие двух сторон — участников операции). Отсюда и сле­дует создание второго потока к участнику поступления от участ­ника платежа.

Государственный бюджет — это централизованный денежный фонд государства, который определяет экономическую, социаль­ную, политическую стороны общественной жизни и использует­ся для удовлетворения общегосударственных потребностей. Бюд­жетная классификация является основой изучения госбюджета, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджета.

Доходы включают обязательные безвозвратные платежи, кото­рые поступают в бюджет и делятся на три группы:

1) налоговые;

2) неналоговые;

3) безвозмездные перечисления.

Центральное место в системе государственных доходов зани­мают налоговые поступления от юридических и физических лиц (налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги на прибыль, на доходы от банковской и страховой деятельности, от операций с ценными бумагами, подоходный налог и др.). Налоги являются главным инструментом перераспределения национального дохо­да и обеспечивают органам государственной власти необходимые источники денежных средств, а также регулируют доходы разных социальных групп населения. Освобождаются от налогов лица, находящиеся за чертой бедности. Налоговые доходы являются ко­нечным источником для большинства бюджетных расходов. Соот­ветственно, более низкие доходы ведут к бюджетному дефициту, а низкие доходы могут сыграть отрицательную роль для привле­чения инвестиций.

Неналоговые доходы являются составной частью государствен­ных доходов и к ним относятся довольно разнородные платежи, получение которых бюджетом имеет различные основания, но их объединяет тот факт, что они не являются налогами.

Бюджетным кодексом РФ определяется состав неналоговых до­ходов, к которым отнесены:

1) доходы от использования имущества, находящегося в госу­дарственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов;

2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­дениями, находящимися в ведении соответственно федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов;

3) средства, полученные в результате применения мер граж­данско-правовой, административной и уголовной ответствен­ности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия;

4) иные неналоговые доходы.

К капитальным доходам относятся доходы от продажи основ­ных фондов, государственных запасов и резервов, земли, целевые пе­речисления на строительство зданий и сооружений для бюджетных организаций и учреждений, на покупку оборудования.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

1) финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

2) субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

3) субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

4) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ;

5) безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюдже­тов государственных и (или) территориальных государствен­ных внебюджетных фондов;

6) безвозмездных и безвозвратных перечислений от физиче­ских лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добро­вольных пожертвований. Расходы включают все невозвратные платежи, независимо от

того, являются ли они возмездными (в обмен на что-то) или без­возмездными и для каких целей осуществляются (текущих или ка­питальных). Динамика расходов анализируется по направлениям на народное хозяйство, социально-культурные нужды, управление, оборону и др.

Бюджетный дефицит — это финансовое явление, когда расхо­ды бюджета превышают его доходы, которое не обязательно отно­сится к разряду чрезвычайных явлений.

Государственные займы используются для покрытия бюджет­ного дефицита и для обеспечения инвестирования средств в го­сударственный сектор экономики. Еще одним способом моби­лизации денежных средств в государственные доходы является эмиссия: бумажно-денежная и кредитная. К эмиссии государство прибегает тогда, когда налоги и займы не обеспечили покрытие государственных расходов. Если бумажно-денежная и кредитная эмиссии не связаны с потребностями народного хозяйства, а обус­ловлены необходимостью покрытия дефицита, то такие эмиссии ве­дут к усилению инфляции.

Профицит бюджета — это превышение доходов бюджета над его расходами.

Утвержденный федеральный бюджет на 2007 г. показывает, что расходы федерального бюджета на 2007 г. определены в размере 5 463 479 900,0 тыс. руб. (это на 23% превышает показатель 2006 г.). Поступления в доходную часть бюджета предполагают­ся в сумме 6 965 317 200,0 тыс. руб. (что превышает показатель прошлого года на 13%). Основные параметры бюджета 2007 г. рас­считаны на основе прогнозируемого объема валового внутрен-20

него продукта в сумме 31 220 млрд руб. и уровня инфляции (потребительских цен) 6,5—8,0% (декабрь 2007 к декабрю 2006 г.). Отсюда следует, что профицит федерального бюджета в 2007 г. спла­нирован в сумме 1 501 837 300,0 тыс. руб. Социальная направлен­ность расходной части бюджета 2007 г. является его характерной особенностью, т. е. Федеральный фонд увеличен более чем на 35% и составляет 35 461 321, 0 тыс. руб. В составе расходов федераль­ного бюджета впервые предусмотрены средства, направленные на реализацию комплекса мер, способствующих улучшению демогра­фической ситуации в России. Стоит обратить внимание на прогно­зируемое снижение верхнего предела государственного внешнего долга РФ с 79,2 млрд долл США (или 64,4 млрд евро) до 46,7 млрд долл США (или 36,3 млрд евро).

Статистическое изучение доходов и расходов государственно­го бюджета происходит на основе рядов динамики с вычислением относительных величин динамики, интенсивности, структуры, а также роли и значения каждого из основных источников дохода или направлений расхода во всем объеме бюджета. В связи с тем, что важнейшим звеном финансовой политики в современных усло­виях выступают налоги, анализ их динамики требует выявления влияния отдельных факторов на изменение общей суммы каждо­го вида налога.

К таким факторам относятся:

1) численность налогоплательщиков (ni);

2) объем налогооблагаемого показателя, приходящийся на одного налогоплательщика (Si);

3) процентная ставка налога (Кi). Произведение уровней трех названных факторов дает сумму

уплаченного налога (U_i):

U_i = ni × Si × Кi.

Сумма полученного налога представляет собой трехфакторную мультипликативную модель, для оценки воздействия каждого фак­тора применяется индексный метод анализа. Если отсутствуют дан­ные о численности налогоплательщиков, сумму полученного нало­га можно представить в виде двухфакторной модели, где факторами являются сумма облагаемого дохода, процентная ставка налога. Для того чтобы оценить, насколько тесно взаимосвязаны между собой общая сумма бюджета и отдельные виды расходов, а также ве-21

личина национального дохода и суммы доходов по отдельным статьям, можно использовать эмпирические коэффициенты эла­стичности.

Информационным источником является отчетность об испол­нении бюджета.

Важнейшим фактором устойчивого экономического роста стра­ны считается эффективная ее бюджетная система, так как из бюд­жетных средств осуществляется финансирование инвестиционных программ в области экономики, науки, образования, здравоохра­нения и т. д. В связи с этим необходимо постоянно проводить фи­нансовый мониторинг бюджетной системы РФ.

Выполненные на основе данных статистики результаты ана­лиза современного состояния и тенденций развития бюджетной системы России свидетельствуют о следующем:

1) в бюджетной системе РФ собирается значительная часть финансовых ресурсов страны. Доходы консолидированного бюд­жета России вместе с доходами внебюджетных фондов в 2005 г. составили 9421 млрд руб., или 43,6% валового внутреннего про­дукта (ВВП);

2) финансовые ресурсы, концентрируясь в бюджетной системе РФ, имеют свойство увеличиваться. За период с 1996 по 2005 гг. доходы консолидированного бюджета РФ увеличились с 558,5 до 7611,6 млрд руб., или с 27,8 до 35,2% ВВП. Возросли доходы внебюджетных фондов с 159,6 до 1810,1 млрд руб., или с 7,9 до 8,4% ВВП;

3) в период с 1998 по 2005 гг. происходила наиболее сильная централизация бюджетных средств на федеральном уровне РФ. Если в 1998 г. в федеральном бюджете РФ собралось 47% до­ходов консолидированного бюджета страны — 686,8 млрд руб., в 2002 г. эта величина составила 51%, то в 2003 г. она увели­чилась до 62%. Доходы федерального бюджета в 2005 г. соста­вили 4979,8 млрд руб., или 65,4% от консолидированного бюджета РФ. В 2006 г. (по данным за январь—апрель месяцы) их удельный вес в консолидированном бюджете увеличился до 69,4%. На федеральном уровне в 2005 г. было сформировано 85% доходов внебюджетных фондов;

4) особенность российской бюджетной системы состоит в пре­вышении расходов бюджетов регионального (субфедерально­го) уровня над их доходами и превышении доходов федераль-22

ного бюджета над его расходами. Данное явление противоречит общемировой практике, так как в большинстве стран мира (за исключением Финляндии) федеральные бюджеты формируются с дефицитом, а доходы региональных бюджетов равны или пре­вышают их расходы.

По результатам анализа видно, что бюджетная система РФ от­личается концентрацией финансовых ресурсов на федеральном уровне при постоянном дефиците средств субфедеральных бюд­жетов.

Так как в последние годы наблюдалось сокращение доходов местных бюджетов, то произошло это в связи с принятием части II Налогового кодекса РФ (НК РФ), который отменил основной для муниципалитетов местный налог на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы, ввел плоскую шкалу по­доходного налога, централизовал в федеральном бюджете весь НДС, отменил налог с продаж. Одновременно Бюджетный ко­декс РФ (БК РФ) определил принцип самостоятельности бюд­жетов, а также принцип их сбалансированности, т. е. предусмот­ренные в бюджете минимально необходимые расходы должны обеспечиваться доходами, а при допустимом законодательством дефиците следует иметь источник его покрытия. Органы мест­ного самоуправления в сложившихся условиях были поставлены в полную зависимость от решений федеральных и региональных органов власти и отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху. Местные налоги и сборы должны были стать основой самостоятельности местных бюджетов. Одна­ко их перечень, в соответствии со ст. 15 НК РФ, был ограничен пятью налогами и сборами: земельным налогом, налогом на иму­щество физических лиц, налогом на рекламу, на наследование или дарение и местными лицензионными сборами. В связи с этим в местные бюджеты были переданы наиболее трудоемкие (по сбору) и малопроизводительные (по доходности) налоги. Значительные изменения произошли и в расходной части территориальных бюд­жетов. После того, как практически все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов влас­ти, основная часть расходов, связанных с жизнеобеспечением насе­ления, стала финансироваться за счет территориальных бюджетов, и резко возросла на них нагрузка. То есть, общегосударственные расходы на социально-культурные мероприятия финансируются

за счет территориальных бюджетов на 82%, из них региональных — на 25%, местных — 57%. Исходя из сложившихся обстоятельств, тем­пы роста расходов территориальных бюджетов стали существенно опережать темпы роста доходов. Это привело к усилению несбалан­сированности между возложенными на территориальные бюджеты финансовыми обязательствами и реальными возможностями по их выполнению, и главной проблемой территориальных органов влас­ти стало обеспечение текущих расходов социальных объектов, а на второй план ушло финансирование капитальных расходов.

В устранении диспропорций бюджетной системы, имеющих место на субфедеральном и местном уровнях, важную роль при­звана сыграть проводимая в последние годы реформа межбюд­жетных отношений, которая направлена на совершенствование управления общественными финансами на основе принципа оп­тимальной децентрализации функций управления бюджетными средствами.

С 2005 г. основные новации вводимой системы межбюджетных отношений состоят в следующем:

1) в соответствии с реформой местного самоуправления вво­дятся два уровня (типа) местных бюджетов, т. е. бюджетная сис­тема РФ становится четырехуровневой;

2) вводятся четкие правила разграничения расходных обяза­тельств по уровням бюджетной системы РФ;

3) предусматривается определенное расширение налоговой ав­тономии субнациональных властей;

4) устанавливается закрепление нормативов отчислений от фе­деральных налогов в бюджеты субъектов РФ Бюджетным ко­дексом РФ, а не ежегодными законами о бюджете;

5) вводятся новые формы и принципы распределения межбюд­жетных трансфертов;

6) законодательно устанавливаются единые принципы пост­роения межбюджетных отношений в субъектах РФ при обес­печении самостоятельности региональных властей в их конк­ретной реализации.

Для реформирования бюджетного процесса появились пред­посылки после разделения уровней бюджетной системы. Суть этих преобразований, согласно Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ 2004—2006 гг., состоит в переходе от текущего к сред­несрочному (на период не менее 3 лет) финансовому планирова-24

нию при существенном расширении полномочий «линейных» мини­стерств и их переориентации с «освоения» ежегодно выделяемых, как правило, на основе индексации расходов на достижение конк­ретных и измеримых результатов.

Согласно планированию, ориентированному на результаты, наи­более существенной новацией является раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств. В данном случае делает­ся акцент на принимаемые обязательства, в состав которых входят программы, ресурсы для которых образуются по двум направлениям:

1) за счет увеличения доходов бюджета в реальном выра­
жении;

2) при сокращении бюджета действующих обязательств.
В скором будущем планируется, что постепенно все обязатель­
ства бюджетов будут формироваться как программные.

Несмотря на всю актуальность и важность мер по реформиро­ванию межбюджетных отношений и бюджетного процесса, следует учесть, что они реально не затрагивают две основные проблемы, связанные с экономическим развитием страны на субфедераль­ном уровне:

1) формирование обязательств инвестиционного характера;

2) определение источников их финансирования в новых ус­ловиях в соответствии с требованиями бюджетных реформ. Недостаточное внимание властей к проблемам формирования

и целевого использования государственных инвестиционных ре­сурсов приводит к диспропорциям, которые имеют устойчивый характер, к основным из них можно отнести следующие:

1) при значительной концентрации финансовых ресурсов стра­ны в бюджетной системе (43,6% ВВП) на инвестиционные це­ли в 2005 г. было израсходовано 7,5% средств консолидиро­ванного бюджета;

2) в инвестировании экономики страны за счет бюджетных средств преобладают средства субфедеральных бюджетов. То есть, при концентрации на федеральном уровне средств кон­солидированного бюджета в размере 69,4% и средств внебюд­жетных фондов в размере 85% на инвестиции в экономику страны в 2005 г. от субъектов федерального уровня было направ­лено 2,5% средств консолидированного бюджета, а от субъек­тов субфедерального уровня — 5%, т. е. вдвое больше. Когда присутствует профицит федерального бюджета в размере 7,7%

ВВП, низкая доля бюджетных средств, направляемых на ин­вестирование национальной экономики, сообщает о недоста­точно эффективной бюджетной политике государства. Делая вывод из анализа бюджетной системы РФ, следует от­метить, что, несмотря на проводимые бюджетные реформы, ей при­сущи следующие основные диспропорции:

1) значительная концентрация финансовых ресурсов страны в бюджетной системе (2005 г. — 43,6% ВВП), что негативно сказывается на масштабах отечественного финансового рынка;

2) чрезмерная концентрация бюджетных средств на федераль­ном уровне (69,4% в доходах консолидированного бюджета и 85% в доходах внебюджетных фондов);

3) чрезмерный профицит федерального бюджета (2005 г. — 7,7% ВВП) с одновременным дефицитом субфедеральных бюд­жетов;

4) недостаточно активное использование средств федераль­ного бюджета на инвестиционные цели (2005 г. — вдвое мень­ше, чем на субфедеральном уровне).

Все это означает, что современной бюджетной системе РФ не­обходимо дальнейшее совершенствование в целях обеспечения ус­тойчивого динамичного и сбалансированного развития экономики. Необходимо особенно рассматривать проблему создания специаль­ного механизма, который позволяет формировать и перераспре­делять централизуемые на федеральном уровне инвестиционные ресурсы как на субфедеральный уровень, так и в другие секторы экономики.

В сложившихся условиях одним из рассматриваемых вариан­тов решения данной проблемы может стать создание на федераль­ном уровне бюджетного инвестиционного фонда, распределяемого по субъектам РФ на цели бюджетной поддержки их экономического развития. Инвестиционный фонд может быть сформирован за счет двух источников:

1) средств федерального бюджета (например, средств Стаби­
лизационного фонда);

2) средств, привлеченных Правительством РФ путем эмиссии
и размещения государственных инвестиционных ценных бу­
маг (облигаций) долгосрочного характера.
Более предпочтительным источником формирования инвести­
ционного фонда является использование средств стабилизацион-
26

ного фонда, поскольку не требует затрат на привлечение ресур­сов, а следовательно, и размещение средств этого фонда среди субъек­тов РФ может осуществляться с нулевой или очень низкой про­центной ставкой. Хотя на реализацию этого источника в ближайшее время вряд ли стоит рассчитывать, так как причиной этому явля­ется иная цель создания Стабилизационного фонда и достаточно ос­торожная политика Правительства РФ по отношению к использо­ванию его средств. С учетом этого наиболее возможным источником создания бюджетного инвестиционного фонда является эмиссия го­сударственных ценных бумаг. Главное направление его использо­вания — финансирование субфедеральных Программ развития ад­министративно-территориальных образований.

В целях реформирования межбюджетных отношений Прави­тельство РФ не только разрабатывает и утверждает стратегиче­ские документы в виде соответствующих концепций, стратегий и программ, но также обеспечивает их реализацию путем финан­сирования отдельных мероприятий. В рамках реформирования меж­бюджетных отношений одним из таких мероприятий может стать укрепление доходов субнациональных бюджетов путем реализации так называемой Программы развития. Согласно данным целям, Правительство РФ формирует инвестиционный фонд из доходов от эмиссии и размещения государственных облигаций на сумму и сроки, соответствующие задачам развития и укрепления субна­циональных бюджетов. По мере подготовки субъектов РФ к уча­стию в Программе развития при этом допускается размещение обли­гаций траншами. Облигации размещаются как на отечественном, так и на зарубежном финансовом рынке, что соответствует дейст­вующему законодательству.

Ресурсы, привлеченные от размещения инвестиционных обли­гаций, направляются Правительством РФ субъектам РФ для реали­зации их инвестиционной стратегии. В соответствии с территориаль­ной квотой должно осуществляться выделение ресурсов. Формируется территориальная квота исходя из заявки субъекта РФ, направляемой в вышестоящий бюджет, к которой должен быть приложен бизнес-план использования данных средств. Бизнес-план должен содержать сведения не только о целях и направлениях использования средств инвестиционного фонда, но и источники финансирования развития территории со стороны частного сектора, описание в данном направ­лении опыта работы, а также расчет всех показателей эффектив­ности, включая увеличение доходной части бюджета.

Рекомендуется, чтобы ресурсы, выделенные субъекту РФ, име­ли характер долгосрочных целевых государственных кредитов, что позволяет, с одной стороны, получать доход на бюджетные средст­ва федерального инвестиционного фонда, а с другой стороны, обе­спечивает со стороны субъекта РФ более тщательный подход к раз­работке бизнес-плана.

Ставка доходности по инвестиционным облигациям должна быть невысокой, в связи с тем, что они будут иметь характер го­сударственных ценных бумаг. В 2004—2005 гг., исходя из опыта размещения государственных облигаций, ориентировочная до­ходность облигаций федерального займа, носящих долгосрочный характер, должна находиться на уровне 1/2 ставки рефинанси­рования. Инвестиционные ресурсы субъектам РФ должны быть предоставлены по ставке, равной 1/2 ставки рефинансирования + + 1% годовых с учетом маржи, покрывающей затраты Правитель­ства РФ и субъектов РФ на реализацию данного проекта. Незна­чительный спрэд объясняется тем, что в Программе развития будут задействованы субъекты РФ, бизнес-планы которых будут харак­теризоваться положительными денежными потоками, их величина значительно перекрывает сумму платежей в федеральный бюджет.

Сформированный субъектом РФ инвестиционный фонд целесо­образно использовать не на государственное кредитование инвести­ционных проектов, а на компенсацию части процентной ставки по кредитам, выданным хозяйствующим субъектам коммерческими банками. Такая форма бюджетной поддержки инвестиционной дея­тельности на сегодняшний день является наиболее эффективной. Исследования показывают, что при использовании фонда разви­тия регионального бюджета на компенсацию части процентной ставки за кредит, получаемый предприятиями вместо прямого кре­дитования заемщиков, увеличивается инвестиционная база пример­но в 17 раз. Если использовать действующую в стране в настоящее время ставку рефинансирования в размере 12%, то величина ком­пенсации процентной ставки в размере 0,5 от ставки рефинанси­рования позволит на 1 руб. средств инвестиционного фонда компен­сировать процентную ставку для 16,7 руб. частных инвестиций (16,7 руб. = 1 руб. / 0,06, где 0,06 = 0,12 x 0,5). Если ставки рефи­нансирования снижаются, то сумма привлечений частных инвести­ций увеличивается, т. е., например, при снижении ставки до 10% можно будет увеличить привлечение частных инвестиций на 1 руб. бюджетных средств до 20 руб. (1 / 0,05 = 20).

Опытом правительства Москвы подтверждается эффектив­ность использования бюджетных средств в данном направлении. То есть, по итогам 2000 г. по банковским кредитам сумма про­центных платежей из бюджета г. Москвы составила порядка 87 млн руб., объем привлеченных кредитных ресурсов — около 2 млрд руб., а дополнительные налоги предприятий выросли на 979 млн руб. по сравнению с плановыми показателями, т. е. на 979,0 / 87,0 = 11,3. Отсюда следует, что каждый рубль бюджетных средств из инвестиционного фонда обеспечивает в размере 11,3 руб. дополнительные налоговые доходы.

Использование средств инвестиционного фонда в полной мере позволит субъектам РФ не только своевременно выплачивать про­центы и вернуть сумму инвестиционного кредита в федеральный бюджет, но и также включить механизм самовозрастания инвести­ционных средств за счет собственных источников, которые по­лучены от дополнительных налоговых доходов. Это в конечном итоге обеспечит им самостоятельную поддержку инвестиционных процессов на своей территории.

Стоит отметить, что в настоящее время есть все предпосылки для осуществления предлагаемой модели укрепления субнацио­нальных бюджетов. Одновременно реализация предложенной мо­дели взаимодействия участников бюджетной системы потребует от субъектов РФ иного подхода к управлению территориальными бюджетами, чем тот, который сложился. Принцип управления обя­зательствами, провозглашенный в рамках реформирования меж­бюджетных отношений, должен уступить место принципу управ­ления бюджетными доходами. Другими словами, должны будут функционировать субъекты бюджетного планирования наподо­бие эффективно работающих «Центров прибыли» сложнострук­турированных корпораций.

Должна быть переориентирована деятельность субъектов бюд­жетного планирования на разработку стратегических планов бюд­жетной поддержки инвестиционной деятельности, которой необ­ходимо стать органической частью инвестиционной стратегии данного административно-территориального образования. Форму бизнес-плана будет иметь среднесрочный план использования средств инвестиционного фонда, это позволит поднять бюджет­ное планирование на более качественный уровень. Предлагаемая технология разработки субъектом РФ документов перспектив-29

ного характера в целом будет осуществляться по цепочке «инвести­ционная стратегия АТО — программа бюджетной поддержки ин­вестиционной стратегии — мероприятия в рамках программы, дифференцирующей поддержку разных отраслей или секторов экономики». Нефункциональное управление бюджетными доходами АТО, которое может быть оценено по выполнению контрольных цифр относительно роста бюджетных доходов, будет говорить о не­эффективной работе территориального органа управления.

В действующем международном стандарте по статистике госу­дарственных финансов статистика государственного бюджета осу­ществляется на кассовой основе.

В СНС — на основе начисления сумм.