ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
(Курс лекций)
ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ.
1.1. Основы территориального планирования.
Содержание понятий «территориальное планирование
И градостроительная деятельность».
Градостроительная деятельность в нашей стране осуществляется в соответствии с законодательством на основе Градостроительного кодекса, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с Градостроительным Кодексом под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального строительства.
Под территориальным планированием следует понимать планирование развития территорий, в том числе для установления территориальных зон муниципальных образований, функциональных зон поселений, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
|
|
Градостроительная деятельность и территориальное планирование осуществляются в целях устойчивого развития территорий для обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Одной из важных задач градостроительного проектирования является планировочная организация систем расселения, учитывающая особенности размещения, формирования, функционирования и развития поселений во взаимосвязи с социально экономическими и природными условиями.
Основные понятия о системах расселения и населенных
Местах
Расселение — исторически складывающаяся пространственная форма организации жизни общества. Это понятие включает в себя систему размещения населения и производительных сил на территории страны, ее экономических районов, городских и сельских поселений.
Расселение, а, следовательно, и развитие сети населенных мест на территории страны, основано на прогнозах размещения и развития производительных сил.
Одной из форм прогнозирования является градостроительство, связанное с решением широкого круга различных проблем. Основная задача градостроительства направлена на организацию обширных пространств, включающих группы населенных мест, а также отдельные поселения — как городские, так и сельские.
|
|
В зависимости от характера производства, величины населенных мест, развития межселенных связей различают два основных типа расселения — городское и сельское.
Особенности взаимного расположения населенных мест в пределах определенной территории, уровень развития функциональных связей между ними определяют принадлежность к той или иной форме расселения. В настоящее время различают две основные формы расселения — автономную и групповую.
Автономная форма расселения складывается в районах с низкой плотностью населения при значительной удаленности населенных пунктов друг от друга и слабом развитии транспортных коммуникаций. Функциональные связи между ними редки и неустойчивы.
Групповая — наиболее распространенная форма расселения. В этом случае населенные пункты образуют группы поселений, объединенных сетью коммуникаций, с устойчивыми функциональными связями. Основное содержание таких связей обусловлено организацией производства, управления, культурно-бытового обслуживания, отдыха населения и других функций, общих для всей группы населенных мест.
Первые поселения возникли на Земле 10—12 тыс. лет назад одновременно с появлением земледелия. Они были локальными, т.е. размещались отдельными группами, или представляли собой единичные поселения.
Развитие элементов расселения в течение тысячелетий происходило экстенсивно, т.е. по мере роста населения увеличивалась заселяемая территория. Затем в III в. до н. э. в результате территориального разделениятруда появляются первые города — центры власти, торговли, религии и ремесла. Будучи тесно связанными с сельскохозяйственным производством, города становились центрами притяжения для близлежащих населенных пунктов, формируя вокруг себя ареалы расселения. Появляются первые агломерации — группы территориально сближенных и взаимосвязанных поселений.
Сельское расселение, являющееся наиболее древней формой расселения, складывалось в значительной мере под влиянием природных факторов, в число которых входят климат, рельеф, наличие плодородных земель, гидрографические условия и др. Эти факторы оказывали и оказывают влияние в первую очередь на плотность расселения.
На севере плотность расселения всегда ниже, чем в южных районах. В лесной зоне из-за расчлененности рельефа, мелкоконтурности пахотных земель обычно преобладают мелкие поселения.
Наличие плодородных земель определяет более плотную сеть поселений. Высока степень концентрации населения и в районах с большим количеством рек и водоемов, т.к. люди издавна стремились селиться ближе к водным путям и источникам питья.
Таким образом, система сельского расселения исторически складывалась в строгом соответствии с природными условиями.
Основой планировочной структуры территорий муниципальных образований различного типа являются поселения, которые вместе со связывающими их дорогами образуют каркас планировочной структуры, фиксирующий существующее положение и одновременно обеспечивающий преемственность развития системы расселения.
Классификация различных типов поселений
Системы расселения складываются из поселений различного типа (городских и сельских).
Поселение — это первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка. Необходимым признаком поселения является постоянное (или сезонное) использование его в качестве места обитания людей.
Для обеспечения научно обоснованной градостроительной деятельности классификация поселений осуществляется по следующим признакам: численности населения, характеру выполняемых функций, административно-политическому значению, форме расселения и характеру застройки, а также местным естественным и историческим условиям.
|
|
Город – это сложный производственно-территориальный комплекс, объединяющий объекты или отрасли различного функционального назначения – градообразующие и градообслуживающие.
Градообразующие объекты или отрасли определяют экономическую базу города, его возникновение и возможность дальнейшего развития.
Главный градообразующий фактор города – промышленное производство – влияет на все стороны его развития и выполняет внешние - градообразующие функции, так как предприятия градообразующих отраслей города обеспечивают рабочие места для основной части трудоспособного населения не только в городе, но и в окружающих город поселениях различного типа, в том числе и сельских.
Для нормального функционирования градообразующих отраслей необходимы градообслуживающие отрасли или объекты, к которым относятся предприятия, учреждения, организации, служащие для удовлетворения материальных и духовных потребностей населения и расположенные на территории города. Вместимость (емкость) таких объектов, выполняющих внутренние функции, рассчитывается только на постоянное население города.
В зависимости от проектной численности населения на расчетный срок городские поселения подразделяются на группы в соответствии с табл. 1.
Таблица 1
Классификация городских поселений по численности населения
Группы поселений | Население, тыс.чел. |
Сверх крупные | Свыше 3 000 |
Крупнейшие | 1 000—3 000 |
Крупные | от 500 до 1 000 от 250 до 500 |
Большие | от 100 до 250 |
Средние | от 50 до 100 |
Малые | от 20 до 50 от 10 до 20 до 10 |
По характеру выполняемых функций выделяют города — промышленные центры, научные центры, транспортные узлы, курортные центры и многофункциональные города.
По административно-политическому значению различают столичные города (столица страны, республики), центры краев и областей, районные центры. Города имеют тот или иной уровень подчинения — республиканский, областной, районный и т. п.
|
|
По форме расселения и характеру застройки выделяют города взаимосвязанного и автономного развития в зависимости от характера связей между поселениями, организации системы обслуживания, развития инженерной инфраструктуры. Города взаимосвязанного развития входят в состав агломераций крупных и крупнейших городов, а также в состав групповых систем расселения. К таким системам относится около 60% городских поселений.
Города автономного развития располагаются в районах рассредоточенного (дисперсного) расселения, с рассредоточенными источниками сырьевых ресурсов, низким уровнем развития транспортных коммуникаций. В эту группу поселения входят города в районах нового освоения, в Сибири, на Крайнем Севере.
По местным естественным и историческим условиям выделяют города, расположенные в особых сложных строительных, климатических условиях (северная зона, горные, сейсмические районы). К особенностям местных условий может быть отнесено наличие памятников истории и культуры. Это могут быть города — туристические центры, города в пределах Золотого Кольца и др.
Рассмотренные признаки находят отражение в функциональной и структурной организации городов, в характере застройки.
Сельским называется небольшое по числу жителей поселение, имеющее непосредственную связь с землей. Неотъемлемой функцией сельского поселения является использование природных ресурсов, тесно связанное с хозяйственным освоением территории.
Земли сельских поселений отграничивают от других земель путем установления проектной границы (черты) в соответствии с генеральными планами поселений.
Все земли в пределах проектной границы (черты) сельских поселений находятся в ведении органов местного самоуправления. Для всех проживающих в сельской местности предусматриваются равные права и условия для создания любых форм хозяйствования.
В зависимости от проектной численности населения сельские поселения подразделяются на группы (табл.2).
Таблица 2
Классификация сельских поселений по численности населения
Группы сельских поселений | Население (тыс. чел.) |
Крупные | Свыше 3 |
Большие | От 1 до 3 |
Средние | От 0,2 до 1 |
Малые | От 0,05 до 0,2 |
В проектной практике Московской области с учетом социально-экономической и демографической характеристики принята следующая классификация сельских поселений:
— центральные усадьбы — крупные населенные пункты с численностью населения от 1 до З тыс. человек, к которым относятся центры производственных отделений сельскохозяйственных предприятий, выполняющие управленческие, производственные, культурно-бытовые функции;
— производственные центры — рядовые (средние по численности) населенные пункты с населением от 0,2 до 1 тыс. человек, в которых размещаются единичные производственные объекты с сельскохозяйственными угодьями, первичные учреждения культурно-бытового обслуживания;
— малые сельские поселения - рядовые малые населенные пункты с населением до 0,2 тыс. человек, ранее считавшиеся «неперспективными», на долгие годы исключенные из планов социально-экономического развития, утратившие способность к активной производственной деятельности, и поэтому особенно нуждающиеся в социальном обустройстве.
Типологические особенности сельских поселений определяются характером внешних связей, развитием центров общественного обслуживания, соотношением групп населения, связанных с различными видами деятельности. Все эти особенности влияют на проведение проектно-планировочных работ.
При проектировании таких новых типов поселений, как крестьянские (фермерские) хозяйства, садоводческие товарищества, коттеджные поселения, следует руководствоваться принципом максимального сохранения исторически сложившейся сети населенных мест.
В настоящее время на территории Московской области расположено свыше 6300 сельских поселений, из которых около 4000 являются малыми. Кроме того, на территории области размещаются садоводческие товарищества, коттеджная застройка и свыше 6000 крестьянских (фермерских) хозяйств. Все эти поселения имеют свои особенности, которые необходимо учитывать при проектировании.
Такой тип поселения, как крестьянское (фермерское) хозяйство, представляет собой жилищно-хозяйственный комплекс, состоящий из трех функциональных зон (жилой, производственной и сельскохозяйственных угодий), располагающихся на одном или нескольких земельных участках.
Формирование крестьянских (фермерских) хозяйств происходит на землях бывших коллективных сельскохозяйственных предприятий — колхозов и совхозов.
В практике проектирования и строительства встречаются раз личные варианты размещения крестьянских (фермерских) хозяйств в системе сельских поселений:
— полностью на землях сельского поселения в пределах его проектной границы (черты);
— частично в пределах черты сельского поселения, частично на примыкающих землях;
— полностью на землях, примыкающих к черте поселения, или на расстоянии от него (от 150—ЗОО м до 1—5 км).
Кроме того, фермерские хозяйства могут размещаться как одиночно (хуторами), так и группами по шесть — восемь хозяйств, образуя поселения. Чаще всего такие хозяйства объединяются в ассоциацию. Как правило, они имеют одинаковую производственную специализацию (животноводство или растениеводство).
Земельные участки, выделяемые для организации фермерских хозяйств, должны иметь размеры, позволяющие строить жилой дом, производственные здания и инженерные сооружения, осуществлять благоустройство и озеленение. При этом необходимо учитывать удобство связи участка с близлежащими поселениями и инженерно-транспортными коммуникациями. Для полноценного функционирования фермерских хозяйств требуется организация культурно-бытового обслуживания, предприятий агросервиса, развитие транспортной инфраструктуры.
В последнее время все большее распространение получают коттеджные поселения и садоводческие товарищества. Такие поселения получили название «второе жилище» или «дача», они предназначены для проживания городских жителей в летнее время.
Для организации садоводческих товариществ выделяются земли сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, а также земли малых поселений, в которых отсутствует постоянное население. Выделяемые земельные массивы обычно имеют площадь 20—50 га, реже — 100 — 1000 га. В крупных сезонных поселениях в летнее время может проживать до 100 тыс. человек, таких случаях могут возникать проблемы организации медицинской помощи с постоянным дежурством медицинского персонала, выездной торговли, установки постоянной телефонной связи и других социальных мероприятий.
Под коттеджную застройку выделяют участки вблизи существующих поселений на свободных (неиспользуемых) землях. В коттеджных поселениях обычно проживают горожане, такие поселения могут быть использованы не только для сезонного, но и для постоянного проживания.
Для всех перечисленных типов сельских поселений характерно слабое развитие инженерной и социальной инфраструктуры, причем для садоводческих поселений большое значение имеет фактор доступности (затраты времени на проезд к садовому участку), а для коттеджных — обеспеченность инженерными коммуникациями (газо-, теплофикация, канализация и др.), необходимыми для зимнего проживания.