Прокуратура Республики Казахстан

Прокуратура Республики Казахстан – подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

Назначение прокуратуры состоите том, чтобы содействовать укреплению законности в стране, применяя наиболее эффективные демократи­ческие методы императивного воздействия на правонарушителей, а также на правонарушения и их причины. А таких методов воздействия в арсенале прокуратуры более, чем достаточно.

Решая свои задачи, прокуратура имеет исключительные полномочия:

1. Осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и государства.

3. Надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, законностью досудебного производства, законностью административного и исполнительного производства, участие в нормотворческой деятельности государственных органов в пределах своей компетенции.

4. Представление государства в суде.

5. Уголовное преследование.

6. Осуществляют иные функции, определенные Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Прокуратура играет свою незаменимую роль в системе сдержек и противовесов трех составляющих ветвей государственной власти. Распыле­ние высшего надзора между разными органами приведет к непродуктивной конкуренции правоприменительных убеждений, ослаблению системного подхода к проблеме обеспечения законности, снижению эффективности правового воздействия на нарушителей закона и соответственно к росту правонарушений. Особенно это заметно в переходный период. Любые непродуманные движения в политической надстройке при нестабильном экономическом базисе неизбежно ведут к разлаживанию всего механизма государственности.

Высший надзор за точным и единообразным применением законов, обеспечением верховенства Конституции Республики Казахстан на сегодня является важным приоритетом – исключительным правом и почетной обязанностью органов прокуратуры.

Прокуратура в большинстве стран – это система государственных органов, осуществляющих надзор за расследованием уголовных преступлений и представляющих государство в судебном процессе. Прокуроры состоят и действуют, как правило, при судах, образуя иерархическую систему, аналогичную судебной, они составляют вместе с судьями единый профессиональный корпус магистратов, подчиненный в административном плане министру юстиции (в некоторых странах его называют генеральным прокурором-атторнеем).

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на пе­риод с 2010 до 2020 года указано о необходимости дальнейшего совершенствования процессуальных основ деятельности органов прокуратуры. И в рамках этой работы повысить роль и ответствен­ность прокурора в досудебном производстве, в том числе путем досудебного расследования органами прокуратуры уголовных дел об уголовных правонарушениях, представляющих серьезную общественную опасность и сложность, как составной части функции уголовного преследова­ния, осуществляемого прокуратурой.

В соответствии с п.1, ч.1 ст.193 УПК РК принимает уголовное дело в свое производство и осуществляет досудебное расследование, а также вправе передать его для расследования органу дознания или следствия.

Также в новой Концепции обращено внимание на важность дальнейшего повышения эффективности координирующей функ­ции органов прокуратуры по отношению к правоохранительной деятельности, в том числе посредством соответствующей право­вой регламентации этой функции.

Правовые гарантии деятельности органов прокуратуры за­креплены в статье 6 Закона «О Прокуратуре», согласно которому воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения, а также неисполнение поста­новлений, предписаний, указаний, требований прокуроров влечет ответственность, установленную законом.

В уголовном кодексе специально предусмотрена статья 381. «Воспрепятствование деятельности прокурора и неисполнение его законных требований»:

«Неисполнение актов прокурорского надзора, а равно воспрепятствование его деятельности, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, - наказываются штрафом в размере до трехсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до семидесяти пяти суток».

По требованию прокуратуры соответствующие органы и полно­мочные лица обязаны: безвозмездно и с соблюдением установлен­ных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банков­скую и иную охраняемую законом тайну, предоставить необходи­мые материалы и сведения; выделить специалистов для участия в проверке и дачи заключения; принять иные необходимые меры для обеспечения надзорной деятельности прокуроров и обеспече­ния их безопасности.

Поручения прокурора, данные им в пределах своей компетен­ции, обязательны для органов дознания и следствия. Истребуемая информация предоставляется в органы прокуратуры в установлен­ных законодательством формах, порядке, а также в сроки, опреде­ленные прокурором.

Прокуроры в пределах своей компетенции имеют право на бес­препятственный вход в помещения государственных органов, ор­ганизаций, независимо от форм собственности, безотлагательный прием их руководителями и другими должностными лицами по вопросам проверки, доступ к документам и материалам, ознаком­ление с судебными делами и их истребование из суда, за исключе­нием случаев, когда материалы дела находятся непосредственно в судебном производстве.

Должностные лица и граждане обязаны явиться по требованию прокурора в установленное им время для дачи показаний. Неис­полнение законных требований прокурора либо неявка по требова­нию прокурора без уважительных причин влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. Прокурор вправе в случае неисполнения предписаний и постановлений в пределах своей компетенции обратить их к принудительному ис­полнению.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по суще­ству находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Никто не вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до их завершения.

Формой реализации полномочий прокурора по устранению на­рушений закона, пресечению правонарушений, восстановлению законности, ликвидации вызванных нарушениями Закона негатив­ных последствий являются акты прокурорского реагирования.

В случае неисполнения в добровольном порядке постановле­ний и предписаний прокурора он вправе вынести постановление о принудительном исполнении требований прокурора, за исключе­нием предусматривающих принудительное лишение имущества, и направить его для исполнения в уполномоченные государственные органы. Уполномоченные государственные органы обязаны по получении соответствующего постановления прокурора незамед­лительно принять меры к его исполнению.

В случае отказа долж­ностных лиц, граждан от явки для дачи показаний в органы про­куратуры прокурор вправе вынести постановление о доставлении (приводе) такого лица в органы прокуратуры, которое исполняется органами внутренних дел в течение двадцати четырех часов.

Как сторона обвинения в уголовном процессе, он осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступления, поддерживает государственное обвинение, выполняет другие действия, направленные на выявление, устранение любых нарушений законности и устранение их негативных последствий.

Организация и деятельность органов прокуратуры осущест­вляется в соответствии с принципами единства, централизации, независимости, законности и гласности. Прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров выше­стоящим и Генеральному прокурору республики. Прокуратура Ре­спублики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, полити­ческих партий и других общественных объединений. Запрещает­ся вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осу­ществлении ими своих полномочий, установленных законодатель­ством. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.