2017-10-25
831
Согласно ст. 65 Конституции РФ в составе России находится 57 территориальных субъектов: 7 краев (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский); 48 областей (Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская); два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).
Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта РФ, принимаемым законодательным (представительным) органом данного субъекта РФ (ч. 2 ст..66).
Являясь субъектами Российской Федерации, край, область, город федерального значения вправе принимать не
Глава 9. Территориальная организация государственной власти... | 317
только свои уставы, но и законы, иные нормативные правовые акты. Если такие акты принимаются по вопросам совместного ведения Федерации и края, области, города федерального значения, то они не должны противоречить федеральной Конституции и законодательству. Поскольку край, область, город федерального значения вне пределов ведения РФ и их совместного ведения осуществляют собственное правовое регулирование (ч. 4 ст. 76), то в случае противоречия этих актов и федеральных законов коллизии разрешаются в пользу законов субъекта РФ.
Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления. Края, области имеют свои административные центры.
Край, область, город федерального значения располаг ют своей территорией, которая не может быть изменена б их согласия. Границы между ними и другими субъектам РФ могут быть изменены только с их согласия.
Каждый край, область, город федерального значения о разуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, действующие на основе Конституции РФ, а так же уставов края, области, города федерального значения.
Край, область, города Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами, если это не противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству. Координация международны и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти совместно с органами власти края, области и городов Москвы и Санкт-Петербурга, что определено п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.
Статус края, области, города федерального значения мо жет быть изменен только по взаимному согласию России ской Федерации и соответствующего территориального субъекта согласно федеральному конституционному закону (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ).
В соответствии с общими принципами организации системы органов государственной власти, установление которых отнесено к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72), край, область, город
318 | Конституционное право Российской Федерации
федерального значения формируют свою систему государственныхорганов.
Законодательные (представительные) органы названных территориальных субъектов РФ являются постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти данного субъекта Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти края, области, города федерального значения, его структура устанавливаются уставом конкретного субъекта РФ. Анализ уставов территориальных субъектов РФ не дает такого разнообразия в названиях законодательных (представительных) органов государственной власти, что имеет место в республиках в составе РФ. Чаще всего такие органы называются законодательное собрание (например, Краснодарский край, Иркутская, Ростовская, Тверская области), государственная дума (например, Ставропольский край), областная дума (например, Калининградская область), Дума Приморского края.
Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти края, области, города федерального значения устанавливается уставом конкретного субъекта РФ. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти одного созыва устанавливается уставом конкретного субъекта РФ и не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законодательным (представительным) органом государственной власти края, области, города федерального значения самостоятельно.
Согласно ст. 134 федеральной Конституции, органы законодательной (представительной) власти края, области, города федерального значения могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений базового закона страны.
В крае, области, городе федерального значения устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа, название которого определяется самостоятельно. Наиболее распространенное его название — губернатор (например, Брянская, Вологодская, Ленинградская, Нижегородская области, Красноярский край, город Санкт-Петербург) и глава администрации (например, Астраханская, Воронежская, Мурманская, Ульяновская
Глава 9. Территориальная организация государственной власти... | 319
области, Алтайский край). Встречается объединению вышеназванных определений — глава администрации (губернатор) (например, Калининградская, Костромская, Ростовская области, Краснодарский край). В Москве главу исполнительной власти именуют мэром.
Руководитель высшего исполнительного органа края, области, города федерального значения избирается на срок не более 5 лет — законодательным органом по представлению Президента РФ.
В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведени Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти края, области, города федерального значения обра зуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Конституция Российской Федерации и уставы края, области, города федерального значения определяют предметы ведения данных видов субъектов РФ. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения.
Согласно Конституции РФ (ст. 72), в совместном ведении в области государственного строительства находится обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения федеральной Конституции и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, защит прав национальных меньшинств, обеспечение законности правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.
В совместном ведении Российской Федерации и края, области, города федерального значения находится широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное законодательства, а также законодательство об охране окружающей среды.
К совместному ведению отнесены также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.
В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и края, области, города федерального значения относятся вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; раз-
320 | Конституционное право Российской Федерации
граничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в России.
Российская Федерация и край, область, город федерального значения совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, охраны памятников; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, ликвидацией их последствий.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76), по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои правовые акты.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации (ч. 2-3 ст. 78).
Определенными особенностями характеризуется статус Москвы — столицы Российской Федерации. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) устанавливает, что органы государственной власти города Москвы предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти РФ, представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития
Глава 9. Территориальная организация государственной власти... | 321
города Москвы; участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы; согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти РФ.
Затраты города Москвы, связанные с осуществлением им функций столицы, полностью компенсируются за счет субвенций из федерального бюджета, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами субъектов РФ, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации.
Земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются органами государственной власти города Москвы федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в федеральную собственность или в аренду в порядке, установленном законодательством РФ.
