Декреты о мире и о земле

Тема 17: Возникновение и основные этапы развития советского государства и права

1.Октябрьский переворот 1917 г. и II Всероссийский съезд Советов

2.Конституция РСФСР 1918 г.

3.Национальное строительство в годы революции и гражданской войны

4.Конституция СССР 1924 г.

5.Государство и право в период государственно-партийного социализма (1930-1960 гг.)

6.Развитие конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 г.

7.Обновление законодательства в период кризиса и «перестройки»

 

1.

Захват власти

Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис. Временное правительство утратило контроль над большей ча­стью армии и периферией. Развал экономики и продолжающаяся война усугубляли социальную напряженность.

После «Корниловского мятежа» левые усилили свое влияние, происходила большевизация Советов, замена в них умеренных социалистических элементов (меньшевиков, эсеров) более ради­кальными. В Петрограде скопил ось большое число вооруженных солдат, не желавших отправляться на фронт. Большевики прово­дили активную деятельность по подготовке вооруженного вос­стания. Оно началось и проводилось по плану.

В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917 г. все ключе­вые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского Гар­низона и Красной гвардии.

К вечеру этого дня начал работу II Всероссийский съезд Со­ветов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом власти в России. Часть делегатов съезда, пред­ставлявших партии меньшевиков и правых эсеров, покинула за­седание. Был переизбран ВЦИК, сформированный 1 съездом Со­ветов летом 1917 г.

Организационные решения съезда

III съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам, признав их единственной формой власти. Устра­нились комиссары Временного правительства, председатели мест­ных советов получили право непосредственного сношения с новым правительством. Съезд избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных Комиссаров, ставший правительством. России.

II съезд Советов принял также два обращения: «К гражданам России»- и «Рабочим, солдатам и крестьянам», в которых говори­лось О переходе власти к Военно-революционному комитету (ор­гану Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов), съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, а на местах ­местным советам.

Политико-правовая доктрина слома старого государства была сформулирована в политических программах: революционных партии еще задолго до октября 1917 г. Ее практическая реализа­ция была санкционирована рядом актов: ноябрьским 1917 г. дек­ретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов, октябрьским постановлением II съезда Советов об обра­зовании в армии революционных комитетов, январским 1918 г. декретом СНК об отделении, церкви от государства и др.

В первую очередь предполагалось ликвидировать репрессив­ные и управленческие органы старого государства, сохранив на некоторое время его технический и статистический аппараты.

Декреты о мире и о земле

Съезд носил учредительный характер: на нем были созданы руководящие государственные органы и приняты первые право­вые акты, имевшие конституционное, основополагающее значение.

Декрет о мире наряду с вполне конкретными предложения­ми о заключении мира между враждующими государствами, об опубликовании всех тайных дипломатических актов, об отка­зе от аннексий и контрибуций, провозглашал принципы долго­временной внешней политики России - мирное сосуществова­ние и «пролетарский интернационализм», право наций на само­определение.

Декрет о земле основывался на материалах крестьянских на­казов, сформулированных советами и земельными комитетам еще в августе 1917 г.

Провозглашались многообразие форм землепользования (под­ворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичь­их земель и имений, переходивших в распоряжение волостных зе­мельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов.

Право частной собственности на землю отменялось. Земля переходила во всенародное достояние и пользование всех трудя­щихся на ней~, производилась «социализация» земли. Запрещались применение наемного труда и аренда земли. Позже эти По­ложения были закреплены в Декрете «O социализации земли» в январе 1918 г.

Политические партии

Политические партии, не принимавшие участия в работе II Съез­да Советов, негативно отнеслись к начавшимся преобразованиям.

Служащие госаппарата и банков под воздействием их агитации начали забастовку.

Правые партии ушли в подполье, отдельные политические груп­пы прибегли к террору.

Временный политический блок был образован большевиками с левыми эсерами и эсерами-максималистами, чьи представители во­шли в состав ВЦИК (а левые эсеры в декабре 1917 г. - в СНК).

Многие положения, сформулированные в первых декретах и декларациях новой власти, были в своих действиях рассчитаны на определенный срок - вплоть до созыва Учредительного собра­ния.

Этапы конституционного строительства

Декреты II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них ре­шались не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований, власти. По­ этому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства (октябрь 1917 г.).

Второй этап начинается с принятием на III съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.) - доку­мента, определившего основные принципы и направления социальной, экономической и государственной политик. Этот доку­мент носил декларативный, программный характер.

Неизбежным был заключительный этап конституционного строительства, на котором был бы окончательно создан Основной закон Республики. III Всероссийский съезд Советов поручил БЦИК разработать проект Конституции и внести его на рас­смотрение очередного Всероссийского съезда Советов.

2.

Проект Конституции

Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждению подвергались следующие во­просы:

- о федеративном устройстве государства. Левые эсеры пред­лагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства, рассматривая при этом нацио­нально-государственное разделение как анахронизм и бур­жуазный пережиток

Предлагалось предоставлять каждому субъекту федерации са­мые широкие права по самоопределению и управлению своей территорией;

- о системе Советов. Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные советы предполагалось преобразовать в му­ниципальные органы, лишив их политических функций;

- о Совете Народных Комиссаров. Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и его слиянии с Всероссий­ским Центральным Исполнительным Комитетом, мотиви­руя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным; было предло­жение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК;

- о социально-экономических преобразованиях. Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации собственности и т.п.

Принятие Конституции

Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с Б.И. Лениным.

В проект были внесены соответствующие поправки, в качестве составной части в него вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, проект был дополнен статьями о пра­вах и обязанностях граждан, внесены существенные изменения в избирательное право. 10 июля 1918 г. V съезд Советов принял первую Советскую Конституцию и избрал новый состав ВЦИК, большевистский по составу. После столкновений между большевиками и левыми эсерами, происшедшими в ряде мест России, делегаты последних были отозваны из местных и центральных представительных ор­ганов, а руководство партии подверглось аресту накануне V съезда Советов.

Принципы Конституции

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа;

П. Общие положения Конституции РСФСР;

III. Конституция Советской власти в центре и на местах;

IV. Ак­тивное и пассивное избирательное право;

V. Бюджетное право;

VI. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государ­ственности - диктатура пролетариата и ее политическая ос­нова - система советов рабочих, крестьянских и солдатских де­путатов.

Законодательно закреплялись первые экономические преобра­зования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности. Срок действия Конституции определял­ся как «переход от капитализма к социализму».

3.

Распад Российской империи

Распад Российской империи начался еще в период Февраль­ской революции, когда заметно усилились сепаратистские тен­денции на ее окраинах.

В начале ноября 1917 г. СНК принял Декларацию прав наро­дов России, провозгласившую следующие принципы националь­ной политики: равенство и суверенность всех народов России; право народов на самоопределение вплоть до отделения и обра­зования самостоятельных государств; свободное развитие нацио­нальных меньшинств.

На основе положений Декларации в декабре 1917 г. получила полную самостоятельность Финляндия, в ноябре 1917 г. нацио­нальную автономию получают многочисленные народности Кав­каза, Закавказья, Средней Азии и Сибири.