Нормативное официальное толкование-разъяснение и его виды

Нормативное официальное толкование-разъяснение – это официальное разъяснение, которое дается применительно к рассмотрению всех дел определенной категории и потому обладает качеством нормативности, то есть рассчитано на общий круг лиц и на неопределенное число случаев.

Данный вид толкования называется нормативным не потому, что это толкование норм. Любое юридическое толкование – это толкование норм. Нормативным оно является в силу того, что носит общий характер: формально обязательно при рассмотрении всех дел, разрешаемых на основе истолкованной нормы. Нормативное толкование выражается в виде конкретизирующих нормативных предписаний. Будучи результатом толкования юридических норм, эти предписания сами являются своеобразными нормами, общими правилами – правилами понимания и применения толкуемых юридических норм. При этом нормативное разъяснение неотделимо от самой толкуемой нормы, не может применяться независимо от нее и разделяет ее судьбу, то есть в случае отмены нормы прекращает действие и ее официальное разъяснение.

Нормативное толкование, как правило, применяется в случаях, когда толкуемые акты недостаточно совершенны по своей форме, имеют неясные места, неточности, а также при необходимости уточнить или усовершенствовать практику применения данных актов.

Итак, нормативное толкование-разъяснение не связывается с конкретным случаем, а распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой нормой как типовым регулятором поведения. Нормативное разъяснение не содержит и не должно содержать новых юридических норм: оно только разъясняет смысл уже действующих. Нормативные разъяснения не имеют самостоятельного значения и полностью разделяют судьбу толкуемого акта: его отмена или изменение должно, как правило, приводить и к отмене или соответствующему изменению официального нормативного разъяснения.

Если официальное нормативное толкование-разъяснение дается тем органом, который издал данный акт, то оно носит название аутентического (от греческого слова «authentikos» - подлинный, основанный на первоисточнике), то есть авторского толкования.

Аутентическое толкование – это официальное толкование-разъяснение, которое исходит от того же самого органа, который издал толкуемую норму.

Аутентическое толкование (его называют также аутентичным толкованием) дается органом, издавшим толкуемый акт, и специального полномочия на официальное разъяснение этого акта ему не требуется. Оно вытекает из правотворческого полномочия субъекта толкования. Если соответствующий государственный орган наделен правом издавать нормативные акты, то отсюда следует, что он вправе давать разъяснения этим актам. Следовательно, все правотворческие органы могут быть субъектами аутентического толкования. В Российской Федерации подобные разъяснения могут издаваться Государственной Думой, Президентом и другими правотворческими органами.

Аутентическое толкование обладает такой же юридической силой, как и сам толкуемый акт, вместе с которым он действует.

Если официальное нормативное разъяснение дается органом, уполномоченным на то законом, то оно называется легальным (разрешенным по закону, делегированным). Оно должно производиться в рамках компетенции органа, производящего разъяснение. В Российской Федерации правом издавать официальные разъяснения наделены, в частности, все высшие судебные органы.

Легальное (делегированное) толкование – это официальное толкование-разъяснение, которое дается компетентными государственными органами, наделенными по закону правом толкования нормативных актов, изданных другими государственными органами. Так, согласно ч.5 ст. 125 Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ. Такое толкование обладает общеобязательной юридической силой.

В Российской Федерации, согласно Конституции РФ (ст. 126, 127), разъяснения по вопросам судебной практики дают Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Правом толкования Конституции РФ, принятой путем референдума, наделен Конституционный Суд РФ.

Нормативное толкование законов дается обычно в постановлениях пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Акты судебного нормативного толкования – это акты нормативные (они содержат общие правила), они формально обязательны для субъектов, применяющих истолкованные нормы. Но в отличие от нормативных актов как актов правотворчества акты судебного нормативного толкования не должны иметь нормативной новизны, не должны содержать ничего того, чего не было в толкуемых законах. Сами по себе акты судебного нормативного толкования не действуют и не могут быть положены в основу приговоров или решений судов. Они служат лишь аргументом в пользу того или иного понимания и применения нормы права.

Судебная власть в соответствии с принципом разделения властей не может заниматься правотворчеством. Ее функция – осуществление правосудия. Это закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 10, 118, 120 и др.).

Сами высшие судебные инстанции РФ не рассматривают себя в качестве правотворческих органов. При издании актов судебного нормативного толкования верховные судебные инстанции (пленумы судов) не дают оценок толкуемым законам с точки зрения их эффективности, целесообразности, справедливости и т. д., которые неизбежны в ходе правотворчества. Постановления пленумов высших судебных инстанций основываются на анализе и оценках правоприменительной практики нижестоящих судов. Они принимаются, как указывается обычно в самих постановлениях, в целях правильного и единообразного понимания и применения законов, но не в целях поправок и дополнений к ним. Поводами для принятия этих постановлений являются обычно обобщения судебной практики по определенной категории дел и вскрытые при этом ошибки; или же они издаются в связи с принятием новых законов, вызывающих затруднения при их применении, в связи с возникновением у судов вопросов, требующих разрешения, и т. п.