ТЕМА 11. Органи самоорганізації населення. Муніципальні асоціації в Україні

Основні терміни та поняття: орган самоорганізації населення, повноваження органу самоорганізації населення, легалізація органу самоорганізації населення, асоціація органів місцевого самоврядування, реєстрація асоціації органів місцевого самоврядування.

Важливим елементом системи місцевого самоврядування є органи самоорганізації населення. їх правовий статус визначається сьогодні Конституцією (ч. 5 ст. 140) та законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" (статті 4,14,16, 60) і "Про органи самоорганізації населення".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про органи самоорганізації населення" органи самоорганізації населення – це представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення завдань, передбачених законом.

Орган самоорганізації населення є однією з форм участі членів територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах у вирішенні окремих питань місцевого значення. Відповідно до Закону України "Про органи самоорганізації населення" такими органами є будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, сільські, селищні комітети. Вони є однією із форм участі членів територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах у вирішенні питань місцевого значення,виборними органами, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення завдань, передбачених законом.

Органи самоорганізації населення створюються за ініціативою, самих жителів та з дозволу відповідної сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради на окремих частинах відповідних адміністративно-територіальних одиниць, а саме: сільського, селищного комітету – в межах території села, селища, якщо його межі не збігаються з межами діяльності сільської, селищної ради; вуличного, квартального – в межах території кварталу, кількох, однієї або частини вулиць з прилеглими провулками у місцях індивідуальної забудови; комітету мікрорайону – в межах території окремого мікрорайону, житлово-експлуатаційної організації в містах; будинкового – в межах будинку (кількох будинків) в державному і громадському житловому фонді та фонді житлово-будівельних кооперативів; комітету району у місті – в межах одного або кількох районів у місті, якщо його межі не збігаються з межами діяльності районної у місті ради.

Законом України "Про органи самоорганізації населення" детально врегульовано порядок ініціювання, надання згоди, обрання та легалізація органів самоорганізації населення.

Основними функціями органу самоорганізації населення є створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення, задоволення їх (жителів) соціальних, культурних, побутових та інших потреб шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг, а також участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території (села, селища, міста, району у місті), інших місцевих програм.

Обсяг цих функцій визначається у повноваженнях органів самоорганізації населення, які за своєю природою поділяються на: 1) власні(повноваження, надані відповідно до Конституції та законів України сільською, селищною, міською або районною у місті (у разі її створення) радою органу самоорганізації населення під
час його утворення); 2) делеговані(повноваження сільської, селищної, міської ради, якими вона відповідно до ч. 6 ст. 140 Конституції України наділяє орган самоорганізації населення з передачею відповідних коштів, а також матеріально-технічних та інших ресурсів необхідних для її здійснення).Досліджуючи правовий статус асоціацій органів місцевого самоврядування необхідно проаналізувати положення Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування» від 16.04.2009 р., який визначає правові засади організації і діяльності
асоціацій органів місцевого самоврядування та їх добровільних об'єднань, їх взаємовідносин з державними органами та органами місцевого самоврядування. Асоціації органів місцевого самоврядування та їх добровільні об'єднання – це добровільні неприбуткові об'єднання, створені органами місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування щодо захисту прав та інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку.

Асоціації органів місцевого самоврядуваннястворюються із всеукраїнським та місцевим статусом.Всеукраїнськими є асоціації, що об'єднують більше половини органів місцевого самоврядування відповідних територіальних рівнів. Всеукраїнські асоціації зобов'язані щорічно до 31 грудня подавати інформацію щодо кількості своїх членів до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань. Місцева асоціація може бути створена не менш як трьома органами місцевого самоврядування.

Засади взаємовідносин між асоціаціями органів місцевого самоврядування та державними органами визначені ст. 7 Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування»: 1) Асоціації у своїй статутній діяльності не залежні від державних органів, їм не підзвітні і не підконтрольні, крім випадків, передбачених законом; 2) забороняється будь-яке втручання у статутну діяльність асоціацій та їх об'єднань з боку державних органів, їх посадових та службових осіб; 3) державні органи сприяють діяльності асоціацій; 4) державні органи при прийнятті рішень з питань місцевого та регіонального розвитку, а також при визначенні основних напрямів державної політики щодо місцевого самоврядування взаємодіють з асоціаціями на засадах, визначених законодавством; 5) асоціаціям забороняється втручатися в діяльність державних органів.

Рішення про ініціювання створення асоціації органів місцевого самоврядуванняприймається сільською, селищною, міською, районною у місті, районною, обласною радою. У цьому рішенні визначаються особи, уповноважені сільською, селищною, міською, районною у місті, районною, обласною радою для участі в установчих зборах (конференції, з'їзді) асоціації, та обсяг їх повноважень. Рішення про створення асоціації приймається на установчих зборах (конференції, з'їзді) асоціації. Установчими зборами (конференцією, з'їздом) асоціації затверджується статут асоціації, обираються органи її управління. Установчі збори (конференція, з'їзд) асоціації визначає уповноважених осіб на проведення державної реєстрації асоціацій, вирішує інші питання, пов'язані із створенням асоціації.

Слід звернути увагу на те, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування» асоціація органів місцевого самоврядуванняпідлягає обов'язковій державній реєстрації й дослідити порядок державної реєстраціїї. Рекомендовано проаналізувати положення Статуту Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», Статуту Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних та обласних рад».

План лекційного заняття

1. Поняття та види органів самоорганізації населення.

2. Порядок утворення та легалізації органу самоорганізації населення.

3. Правовий статус муніципальних асоціацій України, їх види.

4. Реєстрація асоціацій та інших добровільних об’єднань органів місцевого самоврядування.

План семінарського заняття

1. Поняття та види органів самоорганізації населення.

2. Порядок утворення та легалізації органу самоорганізації населення.

3. Повноваження органів самоорганізації населення: власні та делеговані.

4. Склад органу самоорганізації населення та форми роботи.

5. Історія утворення муніципальних асоціацій України.

6. Порядок утворення асоціацій та інших добровільних об’єднань органів місцевого самоврядування.

Питання для самостійного опрацювання

1. Повноваження органів самоорганізації населення: власні та делеговані.

2. Склад органу самоорганізації населення.

3. Правовий статус муніципальних спілок України.

Завдання для самоконтролю знань

1. Скласти термінологічний словник до теми.

2. Виконати тестові завдання:

1. Органами самоорганізації населення є:

а) будинкові, вуличні, квартальні комітети,

б) комітети мікрорайонів, сільські, селищні комітети;

в) асоціації органів місцевого самоврядування;

г) правильні відповіді «а» і «б».

2. Добровільні неприбуткові об'єднання, створені органами місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування щодо захисту прав та інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку – це:

а) будинкові, вуличні, квартальні комітети;

б) комітети мікрорайонів, сільські, селищні комітети;

в) асоціації органів місцевого самоврядування;

г) орган самоорганізації населення.

3. Асоціація органів місцевого самоврядуванняпідлягає державній реєстрації:

а) за бажанням;

б) обов'язково підлягає;

в) ні, не підлягає;

г) на вимогу територіальних громад.

Інформаційні джерела: 1, 13, 16, 20, 62-65, 67-69.