2017-10-25
2343
Основні терміни та поняття: виконавчі органи місцевих рад; посадова особа місцевого самоврядування; служба в органах місцевого самоврядування; муніципальна служба; відділи й управління виконавчих органів ради; функції виконавчого комітету ради; повноваження виконавчого комітету ради.
Відповідно до ст. 140, 141 Конституції України, ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад належать їхні виконавчі комітети, відділи, управління та інші виконавчі органи, які створюються цими радами.
Згідно з Конституцією та Законом, районні й обласні ради виконавчих органів не мають, а створюють лише власний виконавчий апарат.
Відповідно до пп. 5 і 6 ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності її апарату та виконавчих органів, витрат на їх утримання, утворення за його поданням інших виконавчих органів ради належить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. У гл. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначаються повноваження виконавчих органів цих рад.
Глава 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає порядок формування, організації роботи органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Зокрема, у ст. 51 гл. 5 йдеться про виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної в місті ради; у ст. 52 – про повноваження виконавчого комітету; у ст. 53 – про організацію його роботи.
Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчі органи рад мають всі ознаки самостійно структурованих органів місцевого самоврядування. Вони є юридичними особами, наділені виконавчо-розпорядчими функціями і повноваженнями, від свого імені видають нормативно-правові акти, які є обов´язковими для виконання на території відповідної ради, а також є відповідальні та підзвітні перед відповідною радою. Виконавчі органи рад не можуть самостійно здійснювати державно-владні повноваження, оскільки не належать до органів виконавчої влади. Водночас, відповідно до Конституції і Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вони здійснюють надані законом (делеговані) повноваження органів виконавчої влади. З цих питань, відповідно до ст. 143 Конституції і ст. 11 Закону, вони підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.
Основними функціями виконавчого комітету ради є:
1) попередній розгляд проектів місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проектів рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;
2) координація діяльності відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховування звітів про роботу їх керівників;
3) правої змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їхніх посадових осіб.
Повноваження, надані виконавчим органам сільських, селищних, міських радЗаконом України "Про місцеве самоврядування в Україні", слід класифікувати за такими сферами: 1) соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку; 2) бюджету, фінансів і цін; 3) управління комунальною власністю; 4) житлово-комунального господарства, побутового, торгі-вельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв´язку; 5) будівництва; 6) освіти, охорони здоров´я, культури, фізкультури і спорту; 7) регулювання земельних відносин і охорони навколишнього природного середовища; 8) соціального захисту населення; 9) зовнішньоекономічної діяльності; 10) оборонної роботи; 11) вирішення питань адміністративно-територіального устрою; 12) забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 13) відзначення державними нагородами, відзнаками Президента України і присвоєння почесних звань України.
Для здійснення повноважень, які належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, створюються відділи управління та інші виконавчі органи ради.Основи правового статусу відділів та управлінь виконавчих комітетів і місцевих рад закріплено у ст. 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Служба в органах місцевого самоврядування – це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію
територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Досліджуючи правовий статус службовців місцевого самоврядування необхідно звернутися до положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. Цей акт регламентує правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.
План лекційного заняття
1. Правовий статус виконавчих комітетів місцевих рад.
2. Система виконавчих комітетів місцевих рад, їхні основні функції та повноваження.
3. Організація роботи виконавчих комітетів місцевих рад.
4. Правовий статус службовців місцевого самоврядування.
План семінарського заняття
1. Правовий статус виконавчих комітетів місцевих рад.
2. Система виконавчих комітетів місцевих рад, їхні функції та повноваження.
3. Організація роботи виконавчих комітетів місцевих рад.
4. Відділи та управління виконавчих комітетів місцевих рад.
5. Правовий статус службовців місцевого самоврядування.
6. Проходження служби в органах місцевого самоврядування.
Питання для самостійного опрацювання
1. Правові акти виконавчих органів рад.
2. Порядок підготовки, введення в дію, призупинення дії рішення виконкому, його скасування.
3. Поняття та ознаки муніципальної служби.
Завдання для самоконтролю знань
1. Скласти термінологічний словник до теми.
2. Виконати тестові завдання:
1. Кількісний склад виконавчого комітету місцевої ради визначається:
а) відповідною радою;
б) головою місцевої ради;
в) місцевою державною адміністрацією;
г) територіальною громадою шляхом виборів.
2. Виконавчий комітет може не створюватись, якщо територіальні громади налічують до:
а) 400 жителів
б) 500 жителів;
в) 600 жителів;
г) 700 жителів;
3. Засідання виконавчого комітету скликаються не рідше одного разу на:
а) 1 місяць;
б) 3 місяці;
в) 6 місяців;
г) рік.
3. Виконати практичне завдання.
3.1. На сесії сільської ради було прийнято рішення про не утворення виконавчих органів ради і передачу виконавчих функцій сільському голові. Своїм розпорядженням сільський голова призначив менеджера, якому доручив здійснювати управління комунальним господарством.
Прокоментуйте дії сільської ради і сільського голови.
Обгрунтуйте свою відповідь з посиланнями на норми права.
3.2. На першій організаційній сесії міська рада приступила до формування виконавчого комітету. Персональний склад виконавчого комітету запропонував міський голова. Крім керівників відділів і управлінь, секретаря міської ради міський голова запропонував двох депутатів ради А. і Т., мотивуючи таку пропозицію тим, що вони обоє мають багатий практичний досвід у містобудівній сфері, зокрема Т. – колишній міський голова. Голова постійної комісії з питань законності і правопорядку міської ради виступив із пропозицією не включати обох депутатів до складу виконавчого комітету, оскільки це є порушенням чинного Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Проаналізуйте виниклу ситуацію під правовим кутом зору,роз’ясніть, які питання може вирішувати на сесії міська рада.
Інформаційні джерела: 1, 14, 16, 27, 36, 37, 40-42, 44, 45, 62-65, 67-69, 83, 87, 94.
