ТЕМА 14. Гарантії та відповідальність у системі місцевого самоврядування як інститут муніципального права

Основні терміни та поняття: гарантія, гарантія місцевого самоврядування, конституційна гарантія, судовий захист прав, відповідальність, муніципально-правова відповідальність, підстава муніципально-правової відповідальності, муніципально-правова санкція, дострокове припинення повноважень.

Становлення і розвиток місцевого самоврядування, ефективність здійснення ного завдань та функцій, формування дієздатних територіальних громад, підвищення ролі різноманітних форм безпосередньої демократії у житті суспільства, залежать від того, наскільки повно забезпечені та захищені права місцевого самоврядування. Одним із основних елементів механізму забезпечення прав місцевого самоврядування є система його гарантій.

В юридичній літературі питання щодо визначення гарантій місцевого самоврядування в цілому, а також прав та свобод його окремих суб´єктів, передовсім територіальних громад, є дискусійним та, незважаючи на наявність певних наукових праць, мало дослідженим. Це обумовлено тим, що, по-перше, і в загальній теорії права питання про поняття гарантій не можна вважати вирішеним остаточно, оскільки ця категорія знаходиться в динаміці, піддається впливу різних суспільних чинників. По-друге, дослідження елементів гарантій місцевого самоврядування без урахування специфіки об´єкта досліджуваного феномена, тобто місцевого самоврядування як самостійного виду публічної влади, можуть призвести до неправильного уявлення про нього, тому проблема вивчення гарантій не може бути адекватно зрозумілою поза аналізом різних форм їх взаємодії з відповідними сферами суспільного життя (політичної, економічної, соціальної, духовної тощо).

Вивчення гарантій місцевого самоврядування слід починати із з’ясування сутності терміна "гарантія", який означає запоруку, забезпечення. Гарантія — це явище, яке забезпечує досягнення певного результату. Тобто забезпечення будь-якого процесу є основною цільовою ознакою поняття гарантій, яка дозволяє відрізнити дане правове явище від інших, таких як суб´єктивне право, юридичний обов´язок, юридична відповідальність, виділити його в самостійну категорію, тому що, якщо правове явище не забезпечує досягнення мети, закладеної в самому явищі, воно не може вважатися гарантією.

Гарантії місцевого самоврядування – це сукупність умов та заходів, що забезпечують повну та ефективну реалізацію територіальними громадами, їх органами та посадовими особами права вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Необхідно виокремитихарактерні ознаки гарантій місцевого самоврядування та охарактеризувати їх.

Для ефективного забезпечення функціонування місі свого самоврядування існує складна система гарантій. У науці конституційного права не існує єдиної думки щодо цієї системи. Як правило виділяють загальні гарантії, до яких відносяться економічні, політичні, соціальні та духовні і спеціальні (юридичні або правові) гарантії. Сутність і зміст цих гарантій рекомендовано детально дослідити.

У теорії муніципального права особливе місце посідає інститут відповідальності суб'єктів муніципальних правовідносин, який виступає важливим засобом гарантування прав і свобод місцевого самоврядування, його захисту від можливих порушень. Адже сама філософія і практика місцевого самоврядування ґрунтується на ідеях відповідальної муніципальної влади.

Муніципально-правова відповідальність – це самостійний вид соціальної та юридичної відповідальності, передбачений нормами муніципального законодавства, що являє собою зв'язок між суб'єктами муніципально-правових відносин, коли одна сторона (суб'єкт відповідальності), володіючи комплексом прав у сфері місцевого самоврядування, зобов'язується в силу свого статусу будувати поведінку згідно з очікуваною моделлю, а інша (інстанція відповідальності) безпосередньо або через представників контролює, оцінює таку поведінку та (або) її результати, а у разі негативної оцінки або наявності вини вправі (може або зобов'язана) певним чином відреагувати.

До основних муніципально-правових санкцій належать такі: 1) дострокове позбавлення (зміна) конституційного статусу органу місцевого самоврядування, органу державної влади, їх посадових осіб, громадського об'єднання тощо; 2) ліквідація конституційного порушення, зокрема визнання неконституційними актів або їх окремих положень, зупинення дії актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування та органів і посадових осіб державної влади; 3) визнання недійсним юридично значущого результату (анулювання юридичних результатів тих чи інших конституційно та муніципально-правових дій); 4) відкликання депутата місцевої ради виборцями; 5) дострокове припинення повноважень депутата за рішенням представницького органу; 6) дисциплінарні санкції (попередження про позбавлення слова, позбавлення слова з обговорюваного питання, усунення із зали засідання, утримання з місячної депутатської винагороди певної суми, догана, порушення питання про відкликання); 7) майнові санкції; так, відповідно до ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам у результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування – за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

План лекційного заняття

1. Поняття гарантій місцевого самоврядування та їх система.

2. Судовий захист прав та інтересів місцевого самоврядування.

3. Поняття та види відповідальності у муніципальному праві.

4. Порядок та підстави дострокового припинення повноважень органів місцевого самоврядування

План семінарського заняття

1. Поняття гарантій місцевого самоврядування та їх система.

2. Судовий захист прав та інтересів місцевого самоврядування.

3. Поняття, ознаки і види відповідальності у муніципальному праві.

4. Підстави муніципально-правової відповідальності та муніципально-правові санкції

5. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальною громадою, державою, юридичними та фізичними особами.

6. Порядок та підстави дострокового припинення повноважень органів місцевого самоврядування.

Питання для самостійного опрацювання

1. Захист прав місцевого самоврядування в Конституційному Суді України.

2. Захист прав місцевого самоврядування в судах загальної юрисдикції.

3. Форми відповідальності у муніципальному праві.

Завдання для самоконтролю знань

1. Скласти термінологічний словник до теми.

2. Виконати тестові завдання:

1. У разі дострокового припинення повноважень ради позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України:

а) не пізніше ніж у 30-денний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідної ради. держава;

б) не пізніше ніж у 60-денний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідної ради. держава;

в) не пізніше ніж у 90-денний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідної ради. держава;

г) не пізніше ніж у 120-денний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідної ради. Держава.

2. Метою гарантій місцевого самоврядування є:

а) забезпечують реальну здатність державних органів впливати на діяльність органів місцевого самоврядування;

б) забезпечують механізм визнання, набуття, володіння, користування, розпорядження та захисту муніципальних прав і свобод людини та громадянина,

в) забезпечують реальну здатність територіальних громад безпосередньо або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування здійснювати муніципальну владу та вирішувати питання місцевого значення;

г) правильні відповіді «б» і «в».

3. Повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі:

а) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

б) припинення його громадянства;

в) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

г) усі варіанти вірні.

3. Виконати практичне завдання.

3.1. У березні 2015 р. громадянин В. звернувся з позовом до виконавчого комітету міської ради про відшкодування шкоди, посилаючись на те, що у лютому 2015 р. о 14-й годині на його автомобіль, у якому він під’їхав до свого гаража, впала відламана частина дерева та пошкодила його, в результаті чого завдано матеріальної шкоди на суму 10 тис. грн., яку він просить відшкодувати.

Проведіть юридичний аналіз ситуації.

Яке рішення має прийняти суд?

Інформаційні джерела: 1, 16, 17, 29, 35, 38, 39, 43, 62-65, 67-69, 85, 86.