Районної в місті ради

Основні терміни та поняття: головна посадова особа територіальної громади; сільський голова; селищний голова; міський голова; голова районної ради; голова обласної ради; голова районної в місті ради; функції сільського, селищного, міського голови; розпорядження сільського, селищного, міського голови.

Досліджуючи питання даної теми, слід мати на увазі, що правовий статус сільського, селищного, міського голови у контексті нормативно-правового регулювання є достатньо визначеним. На сьогодні він визначений ст. 141 Конституції України, Законом "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом "Про місцеві вибори", Законом "Про службу в органах місцевого самоврядування", Законом "Про столицю України – місто-герой Київ" від 15 січня 1999 р., іншими законодавчими та підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 3 ст. 141 Конституції України, статус і повноваження сільських, селищних, міських голів визначаються законом. Так, згідно зі ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села, селища, міста.

Функції сільського, селищного, міського голови слід розглядати якк основні напрями і види його муніципальної діяльності, за допомогою яких він виражає волю та інтереси відповідної територіальної громади, забезпечує її стабільне функціонування як первинного територіального співтовариства через вирішення питань місцевого значення, забезпечує здійснення цією громадою відносин з державою, її органами, органами місцевого самоврядування в межах Конституції і законів України.

Функції сільського, селищного, міського голови доцільно диференціювати:

1) за об´єктами, тобто цілями і завданнями муніципальної діяльності; предметами відання, якими є певні сфери місцевого життя. Такими сферами є політична, економічна, соціальна, культурна, екологічна. Залежно від сфери реалізації цих функцій їх можна поділяти на внутрішні і зовнішні, хоча такий поділ є умовним;

2) за суб´єктами, тобто відповідно до соціально-економічних, демографічних та правових особливостей здійснення сільського, селищного, міського самоврядування. На підставі цю критерію можна також виділити таку систему територіальних функцій: функції міських голів малих, середніх і великих міст України та функції голів міст Києва та Севастополя, які володіють спеціальним статусом;

3) за способами, засобами і методами муніципальної діяльності міського голови. Тут можна виділити специфічну систему технологічних (процесуально-організаційних та процесуально-правових) функцій цього суб´єкта, що спрямовані на практичне здійснення муніципальної діяльності, до якої належать інформаційна, нормотворча, територіальна, бюджетно-фінансова та інші технологічні функції.

Повноваження сільського, селищного, міського голови – це закріплені на законодавчому рівні права та обов´язки, необхідні йому для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування на території села, селища, міста. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", закріплюючи компетенцію сільського, селищного, міського голови, наділяє його відповідними повноваженнями, водночас встановлюючи як предмет відання практично всі сфери (галузі) місцевого життя: галузь планування та обліку, бюджету та фінансів, управління комунальною власністю, житлового господарства, комунально-побутового, торгового обслуговування, транспорту і зв´язку, соціального обслуговування населення, забезпечення законності, охорони прав і свобод людини та громадянина, зовнішньоекономічної діяльності і т. ін.

Повноваження сільського, селищного, міського головипочинаються з оголошення відповідною виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються вступом на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можна умовно поділити на такі групи.

1. Повноваження з організації роботи міської ради, сесій ради, а, також органів, які вони утворюють(внутрішньоорганізаційно-правові. Сільський, селищний, міський голова здійснює організацію підготовки сесії відповідної ради (пп. 2 п. З ст. 42); має право вносити пропозиції і формувати порядок денний сесій ради та головувати на її пленарних засіданнях, вносити на її розгляд пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря (пп. 4, 8 п. З ст. 42); має право вносити на розгляд ради пропозиції щодо кількісного і персонального складу виконавчого комітету, структури і штату виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом відповідної ради та її виконавчим комітетом (пп. 5, 6, 7 п. 3 ст. 42). Сільський, селищний, міський голова укладає від імені відповідної територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а щодо питань, які віднесено до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження ради (пп. 16 п. З ст. 42). Він також є уповноваженою особою, наділеною правом підписання рішень ради та її виконавчого комітету (пп. З п. З ст. 42).

2. Повноваження, пов´язані із забезпеченням реалізації міською територіальною громадою форм безпосереднього (прямого) волевиявлення. У межах цих повноважень сільський, селищний, міський голова забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, міської ради, її виконавчого комітету, а також скликає загальні збори громадян за місцем їх проживання (пп. 11, 12 п. З ст. 42), бере участь в організації референдумів та виборів органів державної влади, місцевого самоврядування (пп. 19 п. 1 ст. 26).

3. Повноваження міського голови в галузі програмування розвитку територій місцевого самоврядування, бюджету та фінансування (інституційно-організаційні). У результаті реалізації цих повноважень він забезпечує підготовку проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, які належать до її відання, після чого виносить їх на розгляд ради. Він також є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових коштів, але використовує їх лише за призначенням, визначеним радою (пп. 9, 13 п. З ст. 42).

4. Розпорядчі та представницькі повноваження сільського, селищного, міського голови. Він має право призначити на посади та звільняти з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності міської територіальної громади, а також представляє, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об´єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності, громадянами, в міжнародних відносинах відповідно до законодавства (пп. 10, 14 п. 3 ст. 42).

5. Повноваження в галузі забезпечення законності, охорона прав та свобод людини і громадянина на території міської територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова має право звертатися до суду з приводу визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів (пп. 1, 15 п. З ст. 42).

6. Повноваження щодо здійснення контролю з боку міської ради за діяльністю міського голови. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень перед державою, територіальною громадою, радою, юридичними і фізичними особами (п. 4, 5 ст. 42, ст. 74).

У межах своїх повноважень сільський, селищний, міський голова видає розпорядження, які за своїм призначенням є організаційно-розпорядчими актами. Розпорядження голови, як і інші підзаконні нормативні акти, мають певну сферу дії – у просторі, в часі та за колом осіб. Вони обов´язкові до виконання та дотримання суб´єктами, яким адресовані. На розпорядження сільського, селищного, міського голови поширюються загальні вимоги законності, основними з яких є: прийняття їх у межах своєї компетенції; дотримання встановленого процесу підготовки та прийняття розпорядження і набрання ним законної сили.

План семінарського заняття

1. Статус та функції сільських, селищних, міських голів.

2. Повноваження сільського, селищного, міського голови

3. Статус голів районної, обласної, районної у місті ради.

4. Повноваження голів районної, обласної, районної у місті ради.

5. Статус голів міст Києва і Севастополя: специфіка статусу, повноваження.

Питання для самостійного опрацювання

1. Статус сільських, селищних, міських голів: специфіка статусу, повноваження.

2. Статус голів районної, обласної, районної у місті ради: специфіка статусу, повноваження.

Завдання для самоконтролю знань

1. Скласти термінологічний словник до теми.

2. Виконати тестові завдання:

1. Чергові вибори місцевих рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються:

а) в передостанню неділю жовтня п’ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови;

б) в останню неділю листопада п’ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови;

в) в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови;

г) в передостанню неділю квітня п’ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови.

2. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить:

а) п’ять років;

б) чотири роки;

в) шість років.

г) три роки.

3. Міським головою може бути обраний громадянин України, який на день виборів досяг віку:

а) 16 років;

б) 18 років;

в) 21 року;

г) 25 років.

3. Виконати практичне завдання.

Громадянин України, який самовисунувся на посаду міського голови, звернувся із заявою про реєстрацію кандидатом на цю посаду до міської виборчої комісії. Виборча комісія відмовила у реєстрації на підставі того, що згідно з поданими документами громадянин не проживає і не працює на території виборчого округу, де він має бажання балотуватися, а отже, не є членом територіальної громади і не має права голосу на місцевих виборах. Громадянин подав скаргу на дії виборчої комісії до Центральної виборчої комісії, наголосивши, що порушено його виборче право, оскільки ценз осілості Конституцією України не передбачений.

Зробіть юридичний аналіз ситуації.

Які особливості реалізації виборчого права на місцевих виборах передбачені чинним законодавством?

Інформаційні джерела: 1, 14, 16, 17, 48, 49, 53, 62-65, 67-69, 94.