Осуществление и защита гражданских прав. новых отношений. Как известно, советское гражданское право регулирует имущественные отношения, обусловленные использованием товарно-де­нежной формы в

новых отношений. Как известно, советское гражданское право регулирует имущественные отношения, обусловленные использованием товарно-де­нежной формы в коммунистическом строительстве, и связанные с ними личные неимущественные отношения. Особенность этих отношений за­ключается прежде всего в равном положении их участников, в их незави­симом (в административном или имущественном отношении) положении по отношению друг к другу. Из этого следует, что процессуальная форма защиты гражданских прав должна отвечать по крайней мере следующим требованиям: во-первых, ее применение должно быть рассчитано на воз­никновение спора между сторонами; во-вторых, она должна использовать­ся по общему правилу при возбуждении дела самими сторонами, а в случа­ях, установленных законом, также и при возбуждении дела лицами, при­званными действовать таким образом в интересах одной из сторон, либо в интересах общественных; в-третьих, она должна обеспечить равное поло­жение сторон при рассмотрении спора; в-четвертых, разбирательство должно носить, если так можно сказать, третейский характер, т. е. орган, рассматривающий спор, не должен находиться в особых отношениях с од­ной из сторон и не должен быть заинтересован в разрешении дела в пользу одной из сторон; в-пятых, она должна обеспечить максимум гарантий пра­вильного разрешения спора, что может быть достигнуто лишь при строгой законодательной регламентации самого порядка рассмотрения спора.

Всем этим требованиям в полной мере отвечает лишь исковая форма защиты гражданских прав, которая поэтому и является основной формой их защиты.

Административный порядок защиты гражданских прав этим требова­ниям в значительной мере не отвечает. По своему характеру он соответст­вует таким отношениям, которые основаны на подчинении одного субъекта другому. Поэтому основная сфера его применения - это рассмотрение спо­ров, возникающих из административно-правовых отношений.

В советском гражданском праве административная форма защиты права применяется в исключительных случаях, когда специфические осо­бенности конкретного случая допускают ее применение. Такими особен­ностями являются: малозначительность гражданско-правового спора (на­пример, рассмотрение в административном порядке споров между социа­листическими организациями на сумму до 100 руб.), необходимость бы­строго рассмотрения дела (например, выселение нанимателя из дома, гро­зящего обвалом, в административном порядке с санкции прокурора), бес­спорность заявленного одной из сторон требования (например, реализа­ция бесспорного права на основе нотариальной надписи) и др.

Пределы осуществления и защиты гражданских прав ___

Соответствие материальному праву процессуальной формы его за­щиты - объективная закономерность, получившая свое дальнейшее раз­витие в новом советском гражданском законодательстве.

Это нашло свое выражение прежде всего в дальнейшем расширении исковой формы защиты граждан­ских прав. Наглядным примером этого является существенное изме­нение законодательства о защите жилищных прав советских граждан. Как известно, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О со­хранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в горо­дах»' был предусмотрен довольно широкий круг случаев административ­ного выселения граждан из занимаемых ими жилых помещений в ведом­ственном жилом фонде.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1953 г. «Об отмене административного выселения из домов государственных предприятий, учреждений и организаций рабочих и служащих, прекра­тивших трудовые отношения»² этот порядок был коренным образом из­менен. Указ установил, что по общему правилу выселение из ведомст­венных домов рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения, может производиться только в судебном порядке. В виде исключения административный порядок выселения был сохранен только для отдель­ных, наиболее важных отраслей народного хозяйства и некоторых ве­домств при условии, что рабочий или служащий прекратил трудовые от­ношения с организацией по собственному желанию, уволен за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления.

Основы гражданского законодательства пошли в этом отношении еще дальше. Статей 62 Основ было установлено, что выселение рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения с организацией, может быть произведено только в судебном порядке. Статья 63 Основ преду­смотрела недопустимость административного выселения вообще, за ис­ключением случаев выселения лиц, самоуправно занявших жилое поме­щение, а также нанимателей из домов, грозящих обвалом. Основы пре­доставили право республикам предусмотреть выселение в администра­тивном порядке также в случаях выселения из служебных помещений, общежитии и гостиниц. Таким образом, процессуальная форма защиты жилищных прав была приведена, за очень небольшим исключением, в соответствие с характером материально-правовых отношений.

'С31937Г №69,ет 314

² «Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР (1938 - ноябрь 1958 г)» М, Гоеюриздат, 1959