I. Особенности международной обстановки на рубеже веков

Империализм как фактор внешней политики Конец XIX — начало XX века были отмечены резким усилением напряженности в международных отношениях. Современники остро чувствовали эту характерную примету времени. Государственные и общественные деятели, ученые, журналисты заговори­ли о новом качестве внешней политики крупнейших промышлен­ных держав, получившем наименование "империализм". Это озна­чало агрессивную внешнюю политику, безудержную гонку воору­жений, раздел мира на огромные колониальные империи, создание военно-политических блоков и острую борьбу между ними за коло­нии и сферы влияния. В дальнейшем исследование причин импе­риалистической внешней политики привело к распространению понятия "империализм" и на новые явления экономической и соци­альной жизни капиталистических стран в конце XIX — начале XX вв.

Характерная для мировой капиталистической экономики это­го времени неравномерность в развитии отдельных государств соз­давала благоприятную почву для обострения взаимного соперниче­ства и нарушения баланса сил на международной арене. В число великих держав, способных определять ход мировой политики, ис­пользуя свою военную, промышленную, финансовую мощь, уверен­но вошли Германия и США. Они теснили традиционных лидеров — Великобританию и Францию. Усилились Япония и Италия. До ве­дущих ролей в мире этим двум государствам было еще далеко, но их влияние на ситуацию в отдельных регионах — соответственно на Дальнем Востоке и в Средиземноморье — стало ощутимым.

Напротив, направление и характер внешней политики Авст­ро-Венгрии все больше зависели от мнения и действий Германии. Разобщенность мозаичной в этническом, экономическом и полити­ческом отношении империи Габсбургов, межнациональные проти­воречия и конфликты заставляли австрийские правительственные круги искать покровительства у могущественного соседа.

Российская империя, благодаря своей территории, огромным людским и материальным ресурсам, большой армии по-прежнему занимала одно из первых мест среди великих держав. Однако у нее

были уязвимые стороны, сказывавшиеся на российской внешней политике: не преодоленное к началу XX столетия экономическое и военно-техническое отставание от США, Германии, Великобрита­нии, Франции, зависимость от иностранных займов и капиталов, социальные конфликты, грозившие серьезными внутренними по­трясениями.

На рубеже веков исключительное значение в экономической жизни стран развитого капитализма приобрел вывоз капитала за пределы национальных границ, вкладывание его там, где исключи­тельная дешевизна сырья, рабочей силы, отсутствие конкуренции сулили колоссальные прибыли. Колониальные захваты или закабаление в финансовом и экономическом отношении других стран пре­вратились в непременное условие могущества великих держав. Разгорелась острая борьба за еще не поделенные области земного шара и передел уже сложившихся колониальных империй и сфер влияния.

Наибольшую опасность конфликта мирового масштаба таили в себе противоречия между Германией, Великобританией, Францией и Россией. Внешнеполитические интересы США были в то время сосредоточены в Западном полушарии, бассейне Тихого океана и за исключением Китая удалены от главных очагов соперничества ве­ликих держав.

Весьма глубоким был франко-германский антагонизм. К опа­сениям Франции за свою колониальную империю добавлялось же­лание взять реванш за поражение в 1870—1871 гг. и возвратить Эльзас и Лотарингию. Состояние русско-германских отношений было на этом фоне более спокойным, но с дальнейшим расширением гер­манской экспансии царское правительство мириться не собиралось. Особенно серьезное недовольство России вызывал сложившийся австро-германский блок. Германия не только помогала австрийским властям удерживать в повиновении славянские народы империи Габсбургов, но и намеревалась совместно с ней подчинить герман­ским интересам экономику и политику балканских государств, а также Османской империи.

Неоднозначной была внешнеполитическая ориентация Вели­кобритании. Располагая самыми большими колониальными и протекторатными владениями, Великобритания менее всего желала нового передела мира, к которому стремились германские правя­щие круги. Однако на берегах Темзы не спешили примыкать к ла­герю противников Германии. Наряду с англо-германскими в бри­танской внешней политике давали о себе знать англо-французские и англо-русские противоречия. Первые касались колоний, вторые в конце XIX столетия проявлялись в вопросе о черноморских проли­вах, сферах влияния на Среднем и Дальнем Востоке, в Централь­ной Азии..

Ярким свидетельством нестабильности общей ситуации в мире стала невиданная до того времени гонка вооружений с использовал

нием новейших научно-технических достижений. Параллельно про­исходило формирование противостоящих друг другу военно-поли­тических союзов. Двусторонние отношения государств нередко ока­зывались подчиненными блоковым интересам.

Усложнились задачи пропаганды внешнеполитического курса. Во многих странах откровенная проповедь войны и экспансии вы­зывала неприятие значительной части общественного мнения. Кон­грессы II Интернационала осуждали милитаризм, колониальные захваты и призывали мировое социалистическое и рабочее движе­ние выступить против гонки вооружений. В Западной Европе и США действовали сотрудничавшие между собой пацифистские органи­зации. Чтобы завоевать общественные симпатии, правительствам приходилось маневрировать, скрывать агрессивные планы и много рассуждать о сохранении мира, объясняя свои действия на между­народной арене исключительно заботой о "равновесии сил" и за­щитой "законных" государственных интересов от враждебных про­исков других держав.

Гаагская конференция В мае—июле 1899 г. в Гааге впервые в истории дипломатии состоялась конференция, посвященная вопросам ограничения роста вооружений, численности армий и фло­тов, мирного разрешения межгосударственных конфликтов. Пред­ложение о ее созыве было выдвинуто правительством России.

По уровню оснащения армии и флота она отставала от других держав и замедление гонки вооружений облегчило бы достижение равенства, сэкономило значительные средства (только в 1899 г. во­енные затраты поглотили свыше 29 % расходной части российского бюджета). Правда, трезво оценивая состояние международных от­ношений, в российских правительственных кругах не строили осо­бых иллюзий по поводу успеха конференции. Но во всяком случае демонстрация "миролюбия" самодержавия была уместной. Предло­жение о созыве конференции последовало в августе 1898 г., когда обострились русско-английские отношения в связи с действиями России в Китае и британские политические деятели в очередной раз заговорили о необходимости отпора "русской угрозе".

В Гаагской конференции 1899 г. участвовали почти все евро­пейские государства, США, Мексика, Турция, Япония, Китай, Иран и Сиам. По главному вопросу — о приостановке гонки вооружений — никакого решения принято не было. Особенно активно против огра­ничений выступали представители Германии. Тем не менее по ряду других пунктов повестки дня делегаты выработали документы, сыгравшие значительную роль в истории международного права. Была заключена конвенция об обычаях и законах войны, учрежден существующий и поныне международный арбитражный суд для урегулирования споров между государствами с их обоюдного со­гласия. Окончательное юридическое оформление эти решения по­лучили на второй конференции, состоявшейся в Гааге в 1907 г.