Предметы ведения субъектов РФ

Конституция России напрямую не устанавливает вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации, как это она делает по исключительной компетенции Российской Федерации и совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Такое конституционное закрепление компетенции называется остаточной, т.е. к ней относится то, что не перечислено ни в одном из имеющихся перечней предметов ведения. Компетенция субъектов РФ по остаточному принципу вытекает, прежде всего, из норм статей 71, 72 и 73 Конституции России. Так, к вопросам исключительного ведения субъектов Федерации вполне могут быть отнесены государственные награды субъектов Федерации, управление государственной собственностью субъектов Федерации и др.

Согласно Конституции России вне пределов исключительной компетенции Российской Федерации и совместной компетенции субъекты Федерации обладают “всей полнотой государственной власти” (статья 73). Таким образом, Конституция России и федеральные законы, определяя полномочия Российской Федерации в области исключительной и совместной компетенции, решают тем самым и вопрос о пределах компетенции субъектов РФ. Однако с учетом обширности исключительной компетенции Российской Федерации и совместной компетенции положение о полновластии выглядит довольно декларативно.

Более того, вся полнота государственной власти субъектов РФ не означает, что такую власть субъекты РФ осуществляют в качестве суверенных государств, поскольку соответствующие полномочия и предметы ведения, в сфере которых они реализуются, проистекают не из волеизъявления субъектов РФ, а из Конституции РФ как высшего акта суверенной власти всего многонационального народа России.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Если в этой сфере федеральный закон противоречит нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации, то действовать будет нормативный правовой акт субъекта РФ.