Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации

Необходимо отметить, что правовой статус несовершеннолетнего отражает особенности его возраста. С этой целью законодатель использует различные методы правового регулирования:

— ограничение прав несовершеннолетних, с целью исключить воздействие факторов, влияющих негативно на их здоровье, психическое, социальное и нравственное развитие;

— освобождение от ряда гражданских обязанностей и ответственности за совершение ими правонарушения;

— предоставление им дополнительно специальных прав, обусловленных их возрастом;

— ведение льгот и преимуществ в пользовании правами;

— введение специальных механизмов защиты их прав.

Законодатель также предусматривает основные возрастные группы несовершеннолетних: от рождения до 6 лет; от 6 до 10 лет; от 10 до 14 лет; от 14 до 16 лет; от 16 до 18 лет[14].

Для более эффективной защиты прав ребенка в Российской Федерации создан специфичный правоохранительный орган — Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» Уполномоченный по правам ребенка назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Обеспечение его деятельности возложено на аппарат Общественной палаты РФ (п. 3 Указа).

Уполномоченному по правам ребенка в целях выполнения возложенных на него обязанностей предоставлено право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

— беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации;

— проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

— направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

— привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе (п. 4 вышеназванного Указа Президента РФ).

Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано учредить должность уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ (п. 5 этого же Указа). Эта рекомендация нашла должное понимание, что дало определенные результаты. Вместе с тем наряду с положительными моментами в защите прав ребенка в 2011 году как отмечалось на IV съезде Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации, в работе которого принимали участие правозащитники из 76 регионов, количество детей в интернатах сократилось на 26 %, из 100 тыс. детей сирот только 14 тыс. переданы в детские дома, остальные — устроены в семьи. Существуют и болезненные проблемы детства: жертвами преступлений стали 48,1 тыс. несовершеннолетних, из которых 723 погибли, и более одной тысячи детей причинен тяжкий вред здоровью. Российские омбудсмены за 1,5 года рассмотрели более 7 тыс. обращений, касающихся нарушений прав детей[15]

Практическая деятельность Уполномоченного по правам ребенка осуществляется с использованием тех же методов, что и Уполномоченного по правам человека, но с учетов прав, предоставленных действующим законодательством гражданам Российской Федерации, не достигшим 18-летнего возраста.

[1] URL: http://fskn.gov.ru (дата обращения — 9 октября 2012 г.).

[2] В соответствии с законодательством РФ ФТС России, являясь таможенным органом на территории РФ, не осуществляет дознание по данным категориям уголовных дел. Более подробно об этом см. гл. 29:2. данного учебника.

[3] Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 г.//Рос. газета. 2007. 13 апр.

[4] URL: http://mirnot.narod.ru/funclat.html

[5] Подробнее см.: Савюк Л. К. Правоохранительные и судебные органы: учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 442.

[6] См.: Детективы в третьем чтении // Рос. газета. 2011. 29 июня

[7] В настоящее время институт уполномоченных действует в 67 регионах. См. «Союзники Президента» // Российская газета. 2012. 17 августа, № 189 (3862). С. 2.

[8] См.: Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. URL: http//ombudsman.gov. ru (дата обращения – 6 октября 2012 г.).

[9] См.: Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М., 2002. С. 204—210

[10] См.: Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о необходимости в максимально короткие сроки рассмотреть законопроект, предусматривающий порядок отмены или изменения на более мягкую меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, имеющих тяжелые заболевания // Росс. газета. 2010. 31 мая.

[11] См.: Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о необходимости правового регулирования порядка пересмотра вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции, по которым Европейский Суд по правам человека выявил нарушения, повлиявшие на справедливость и беспристрастность правосудия // Росс. газета. 2010. 9 марта.

[12] См., например: Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 7 июля 2008 г. с предложением по формированию во всех субъектах РФ общественных наблюдательных комиссий в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечение прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Росс. газета. 2008.16 июля. С. 8; Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О праве граждан на гласность осуществления судебной власти» // Росс. газета. 2008. 19 нояб.

[13] См. Права не дают, права – берут: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 г. // Росс. газета. 2011. 13 мая.

[14] См.: Николаева Ю. В. Государственная политика в сфере обеспечения интересов несовершеннолетних (историко-правовые и теоретические проблемы). М., 2007. С. 6—28.

[15] См.: «7 тысяч обид» // Росс. газета. 2011. 12 окт. С. 18.