Выполнение международного гуманитарного права

Тема 1.12

Афанасьев А.Н. «МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО»,

стр. 71-75

 

Гуманитарное право представляет собой свод норм и правил. К его главным договорам присоединились практически все страны мира. Однако присоединение к договорам – это лишь первый шаг. Требуются также усилия для претворения гуманитарного права в жизнь, для применения содержащихся в нем норм на практике.

Выполнение включает меры по обеспечению строгого соблюдения всех норм МГП. Но обеспечивать применение этих норм следует не только тогда, когда война уже началась. Существуют меры, которые должны приниматься за пределами зон конфликта, в мирное время, точно так же, как и во время войны. Эти меры призваны обеспечить:

- ознакомление с нормами МГП всего населения, включая гражданских лиц и военнослужащих;

- наличие соответствующих структур, административных мероприятий и персонала, необходимых для применения гуманитарного права;

- предотвращение нарушений гуманитарного права и, в случае необходимости, наказание за их совершение.

Принятие таких мер исключительно важно для обеспечения эффективного применения международного гуманитарного права.

Кто должен заниматься выполнением?

Разработка и осуществление мер по выполнению гуманитарного права является обязанностью каждого государства. Для принятия этих мер могут быть задействованы одно или несколько министерств, законодательные и судебные органы, вооруженные силы и другие государственные учреждения. Определенную роль могут также сыграть профессиональные объединения, учебные заведения, добровольные общества и Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца.

Кроме того, для предотвращения нарушений норм МГП необходимо применять меры на международном уровне. С этой целью была создана Международная комиссия по установлению фактов, услугами которой могут пользоваться все государства. Были также учреждены трибуналы в связи с нарушениями в Руанде и в бывшей Югославии. В настоящий момент обсуждается вопрос о создании постоянного международного уголовного суда. Однако главную ответственность за обеспечения эффективного выполнения международного гуманитарного права продолжают нести сами государства, которые должны принимать соответствующие меры в первую очередь на национальном уровне.

Что необходимо предпринять?

Международное гуманитарное право, в частности, Женевские конвенции 1949 г., Дополнительные протоколы к ним 1977 г., а также Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г., определяют целый ряд мер, которые должны приниматься в целях обеспечения его выполнения.

Основными мерами являются:

- подготовка переводов текста Конвенций и Протоколов на национальные языки;

- как можно более широкое распространение текстов Конвенций и Протоколов и ознакомление с ними как военнослужащих, так и всего населения в целом;

- пресечение любых нарушений Конвенций и Протоколов и, в частности, ввод в действие уголовного законодательства, необходимого для наказания за уголовные преступления;

- обеспечение мер по опознаванию, определению местонахождения и защите лиц и объектов, находящихся под покровительством Конвенций и Протоколов;

- предотвращение неправомерного использования эмблем красного креста и красного полумесяца, а также других эмблем и знаков, защита которых предусмотрена Конвенциями и Протоколами;

- обеспечение во время вооруженного конфликта основных судебных гарантий;

набор и подготовка персонала, специализирующегося в области МГП, включая юридических советников в вооруженных силах;

- создание и/или регулирование деятельности:

- Национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, а также других добровольных обществ помощи;

- организаций гражданской обороны;

- национальных информационных бюро;

- размещение военных объектов, разработка и применение оружия, а также методов и средств ведения войны с учетом требований МГП;

- создание в случае необходимости санитарных зон, нейтрализованных зон, зон безопасности и демилитаризованных зон.

Статьи Конвенций и Протоколов, предусматривающие эти меры, указаны в приложении А к этим документам. Одни из этих предусматривают принятия соответствующих законов и нормативных актов, другие предполагают разработку и осуществление учебных программ, набор и/или обучение персонала, подготовку удостоверений личности и других документов и материалов, создание специальных структур и подразделений, планирование и ввод соответствующих административных процедур. Все эти меры представляют огромную важность для обеспечения эффективного выполнения гуманитарного права.

Как добиться осуществления этих мер?

Ключом к обеспечению эффективного выполнения МГП являются тщательное планирование и регулярные консультации. Во многих странах мира учреждены национальные комиссии по вопросам выполнения МГПили другие соответствующие органы, в работе которых принимают участие различные министерства, национальные организации, профессиональные объединения и другие учреждения, выполняющие определенные функции и имеющие опыт работы в этой области. Такие органы являются, как правило, эффективным и чрезвычайно ценным средством содействия выполнению МГП на внутригосударственном уровне. В некоторых странах помощь в выполнении МГП могут также оказывать Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца.

Помимо мер по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права в зонах конфликта или на оккупированных территориях, государства должны принимать меры законодательного, нормативного и административного характера. Разработка и подготовка большинства из этих мер должны осуществляться в мирное время, точно так же, как и во время конфликта.

 

Вопросы. 1. Назовите меры по обеспечению строгого соблюдения всех норм МГП. 2. Кто должен заниматься выполнением всех норм МГП? 3. Что необходимо предпринять для эффективного выполнения норм гуманитарного права? 4. Как добиться осуществления этих мер?